农村基层协商民主制度建设研究综述

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1、农村基层协商民主制度建设研究综述改革开放以后，我国开始在广大农村地区开展以民主选举为主要内容的基层民主政治建设，但是随着社会主义市场经济在农村的深入发展，现有的农村基层民主方式已经不能满足农民群众利益诉求曰益高涨的需要协商民主理论已经日益受到国内学者们的关注为解决农村基层民主问题，学术界试图以协商民主为视角去寻求摆脱农村基层民主政治建设现实困境的路径党的十八大报告和十八届三中全会反复强调“积极开展基层民主协商”:随后，习近平主席于2014年在庆祝人民政协成立65周年大会的讲话中又明确指出：要按照协商于

2、民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”党和国家领导人的高度重视充分表明了开展基层协商已经成为推进中国特色社会主义协商民主建设的重中之重。而使得开展农村基层协商民主制度建设成为新形势下推动我国社会主义协商民主制度建设健康有序发展的重要内容。与此同时,在农村地区不断出现的协商民主的典型实例，更加掀起了学术界探索农村基层协商民主制度建设的热潮。基于此，学术界致力于研究农村基层协商民主制度发展的现状，包括农村基层协商民主制度的特点、类型和存在的问题，以及围绕开展农村基层协商民主制

3、度建设的重要性可行性和解决的对策等方面展开探讨。一、农村基层协商民主制度发展的现状(一）农村基层协商民主制度的特点以沟通协商共识为主要构成元素的协商民主,是人民群众表达利益诉求的重要手段。学者们普遍认为，农村基层协商民主制度具有参与对象的广泛性、沟通的平等性、偏好表达的一致性等特点。汤兆武认为，农村基层协商民主制度具有四个特点:平等性即“赋予了每个村民平等的机会”，直接性表达即“个体村民可以直接将自己的偏好表达出来”，持续性表达即“使村民的个体偏好做到持续性,常态化表达即“使村民真正成为民主的主人”，

4、一致性表达即“实现个体偏好与公共偏好的统一或整合,最终通过协商过程达致共识”P。吴兴智则认为，农村基层协商民主制度体现为一种体制边缘的创新形式,其以民主恳谈会为例，认为农村基层协商民主制度具有“参与对象的包容性，“契合协商民主的合法性，“具有平等协商的内涵”等特征陈朋认为，以协商主体、客体、场域、过程、方式结果为核心要素的农村基层协商民主制度，其主要特点为：公共协商、理性沟通和偏好转換。(二）农村基层协商民主制度建设的类型在党和国家大力倡导推进基层协商民主制度建设的新形势下，出现了多种农村基层协商民主

5、制度实践形式,其中以民主恳谈和“四议两公开”工作法最为典型，学术界也围绕这两种类型展开探索其一，民主恳谈式。陈剩勇认为，民主恳谈会是民主治理的好形式,通过开展民主恳谈会推进乡村治理,使得广大农民在协商的实践锻炼中提高参与和学习的能力董前程也认为，民主恳谈是一种把协商民主理论应用于基层民主政治制度的新形式0其二，四议两公开式赵翠萍认为“四议两公开”工作法明确了村民行使各项民主权利的运行程序,即村党支部会提出议题一村“两委”会共同讨论议题一党员大会审核议题一村民代表大会或村民会议商讨决议-公开决议和实施结

6、果g。张永涛以邓州农村治理模式为例，认为“四议两公开”工作法最核心的特点就是协商民主的制度化，通过协商民主缓解村民自治的困境，改变了村民在现有制度产权下的不利地位H。虽然农村基层协商民主制度具体表现形式有所差别，但这些形式都进一步畅通了村民的政治参与、行使参与公共政策权利的渠道。(三）农村基层协商民主制度建设面临的现实困境当前我主意识仍然相对缺乏，政治参与能力有待提高韩小凤高宝琴也认为，由于受传统文化和民主制度不完善的双重影响，我国农村仍然存在着参与意识低的问题，协商制度法规不健全。张国献李玉华认为，

7、我国农村缺乏的不是协商而是制度,农村基层协商民主制度建设一直相对滞后，究其原因，则是农村基层协商民主缺乏平等、包容的体制因素。苏爱萍以温岭的民主恳谈会为例,认为这一较为成功的协商民主实践形式仍然存在一些不规范以及非制度化的问题，比姐“听取民意”就缺乏一个明确的规定，协商民主方式有待强化张扬金认为，由于我国农村深受传统思想束缚,村民小农意识、集体意识（无主体意识）较为浓厚，无论是公共场所还是公共空间，协商民主方式都有待强化。胡永保、杨弘认为，现在的协商虽然可以通过各种传播媒介进行交流,但是就农村地区而言

8、，其信息通信和传媒等设施仍比较落后，以至于无法实现信息的交流、传递和信息X络化,即使有较为发达的信息X络和传媒设施，这些技术和设施也很少应用于协商治理的实践活动。二、开展农村基层协商民主制度建设的重要性及可行性(一）开展农村基层协商民主制度建设的重要性近年来,学术界主要从开展农村基层协商民主制度建设的现实性需要、必然性需要以及必然性要求等几个方面对开展农村基层协商民主制度建设的重要性进行研究：（1）农民民主诉求日益高涨的现实性需要。李旭臣认为，目前在群众