加强河道堤防管理的有效策略分析

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1、加强河道堤防管理的有效策略分析：结合多年的实践工作经验，笔者就如何加强河道堤防管理，从几个方面进行了较为详细的探讨和分析，提出了自己的观点和建议，希望能为河道堤防管理起到抛砖引玉作用。　　关键词：河道堤防管理、机构建设、依法管理、现代化管理　　　　　　河道管理部门搞好河道堤防管理与安全运行，负责管好、用好河道堤防工程，对防洪度汛、抗御自然灾害、促进区域乃至流域经济发展、保障社会稳定作出了重大的贡献。但目前河道堤防管理也存在不少问题，对此需通过系统措施予以改进。　　1加大执法力度，依法管理堤防　　1.1通过必要的措施明确河道堤防管理和保护范围　　对已按设计要求进

2、行拆迁、堤后方塘填筑的堤段及时与县、乡两级人民政府联系办理新的确权划界工作，并在分界线埋设界桩，设立永久性的标志，对于护堤地与农田相连处，采用开挖堤后排水沟作为分界线，既有利于堤身积水外排，保护堤防免受冲刷浸泡，又有利于划分土地权属。　　1.2加强水法宣传工作　　按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规规定，加大宣传力度，拆除河道堤防内的现有违章建筑，对乱挖乱建、弃渣、堆砂等危害河道堤防安全的行为进行制止和处罚，维护良好的管理环境。　　1.3加强水行政执法力量　　改革后，水政股和水政大队专门从事河道采砂管理的工作人员不足。进行管养分离后，要从剥

3、离管理的职工中选派能力较强的充实到水政执法队伍中，加强日常巡查、监管。　　1.4建立水行政联合执法机制　　在当地政府的支持下，定期与水利、公安、海事及相关乡镇进行联合执法，对违章单位和个人形成震慑。　　2加大管理力度，不断提高管理现代化水平　　2.1加强日常运行管理，确保工程安全运行　　按时进行河道堤防以及穿堤建筑巡查，完成相应的检测、检查，检查安全资料的收集、整理，科学建立文书、财务、防汛、险工险段档案，严格做好工程观测、防汛值班、闸门启闭记录、维修养护记录等。有关技术人员要熟悉工程情况，做到汛期科学调度，抢险方案得当，措施得力，险情排除及时，汛后项目编报及

4、时、准确。　　2.2以创建促发展，建立长效的管理机制　　进行河道目标化创建，既体现了全体职工艰苦奋斗的历程，也是一个改革和发展的历程，通过这个平台，为提高管理水平提供了动力，明确了方向。规范化管理是创建工作的核心，完善制度、遵章守纪、学习规范、执行规范是创建的根本要求，因此才会体现出高水平的管理体制，只有坚持进行创建工作，并将创建工作贯穿于整个日常管理工作之中，才能达到管理要求。　　2.3搞好绿化工作，增强河道堤防自我保护能力　　按自身实际情况，河道管理应确定绿化工作与调整水土资源种植结构相结合，与站段经济发展相结合的综合经营战略。按计划消灭堤防空白段，及时进

5、行老龄树的更新，针对不同的宜林地段进行多树种选择，形成防护林与经济林结合，堤防管理与经济收益结合，走以堤养堤、以林养林的路子。多种经营和水土资源开发并重，以承包户补充管理人员巡查和管理的空白。打造河道堤防自身保护和生息能力。　　3加强河道建设项目管理　　随着社会经济的快速发展和综合国力的不断提高，地方有关单位和个人在河道管理范围内申请建设非防洪工程项目(以下简称建设项目)的情况逐年增多。这些建设项目大多是当地重点工程，与社会经济发展密切相关。但是，这些项目的建设也给防汛工作带来一定的负面影响。所以如何最大限度减少建设项目对防汛和防洪工作的不利影响,使之有序进行

6、、依法进行、不形成新的行洪障碍,确保河道防洪安全，就必须要有完善的法律体系作保障，就必须要按照水利部、国家计委联合颁布的《河道管理范围内建设项目的有关规定》规定的程序和要求，依法进行管理和审批。所以文件既是对我们河道主管机关管理、审批行为的规范，也是申请单位所必须遵守的规章。但随着新《水法》、《防洪法》的颁布实施和依法治国的不断深入，广大群众依法办事的意识、能力越来越强，他们对河道主管机关依法行政的要求也越来越高，而《规定》和《办法》在依法办理开工手续和某些管理方面规定的不够详尽，所以在一定程度上已满足不了新时期依法治水的要求，主要表现在以下几个方面：　　3.

7、1理顺管理体制，建立统一河道管理机构　　加强河道管理，必须建立强有力的河道管理组织机构。目前河道河道管理涉及水利、交通、环保、城建、渔业、旅游等多个行政主管部门，部门间职能交叉，各自为政，水利行业内的管理也以“块”为主，管理较为混乱。在河道开发和利用的项目审批和实施中，各部门、各地方往往过多考虑本部门利益，从而削弱河道资源综合效益的发挥。建议成立市级统一的河道管理机构，实行人、财、物垂直管理，强化“条”的作用，这样才能切实避免权利分散，部门之间以及部门与地方之间争权夺利，有利于强化河道综合开发利用、保护和管理，从而充分发挥河道工程的综合效益，为河道两岸地区的社

8、会和经济发展服务。　　3.2完善审批制