公文写作培训提纲

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1、全省工商系统公文写作培训二0一0年十月二十二日萧山关于文书、公文、文件的概念★文书概念最为广泛，它是一切机关、社会团体、企事业单位和个人形成并使用的文字材料的统称，包含了公务文书和私人文书。★文件通常是指《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种党的机关公文和《国家行政机关公文处理办法》规定的13类14种行政公文。★公文是公务文书的简称，通常指党政机关、社会团体、企事业单位和其它社会组织使用的文书。因此，三者紧密联系，又互相区别。今天讲的公文处理主要是指文件的办理。提纲一、公文种类；四、公文的格式与要素标识；三、公

2、文写作的基本方法；五、公文处理应注意的事项；六、公文处理中存在的问题。二、行文规则；一、行政机关(事业单位)公文种类及适用范围（之一）1.命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。3.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。2.决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。4.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。一、行政机关(事业单位)公文种类及适用范围（之二）5.通知适用于批转下级机关的

3、公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。7、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。6.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。一、行政机关(事业单位)公文种类及适用范围（之三）10、批复适用于答复下级机关的请示事项。9.请示适用于向上级机关请求指示、批准。12.函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审

4、批事项。11.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。13.会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。二、行文规则1.能不发的尽量不发；（一）确有必要，注重实效的原则3.能联合发文不要单独发文；2.能以部门发的不以局名义发文；存在问题：文件多、文字长。4.传达上级文件不照搬照抄；5.文字尽可能精炼，篇幅尽可能短。二、行文规则公文中涉及其他部门职责的，或需联合发文的：（二）主办为主，充分协调的规则2.意见不一致时，主要负责人要出面协调；1.主动征求有关部门意见；存在问题：不协调、难协调、矛盾上交；主要负责人出面少；

5、不说明理由。二、行文规则1.不越级受理上行文；不越权行文处理属下级职权范围的事项；下级机关职权范围的事项不应请示上级，不制发与上级规定相悖的公文。（三）按隶属关系和职权范围行文的规则2.在发文机关和行文内容上不得超越权限。3.在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文的使用对象。4.在文种的使用上，要注意各文种的适用范围。（函、意见可以上行、下行和平行；通知、纪要可以平行和下行；报告、请示上行；其余文种基本上为平行或下行。）二、行文规则1.在规定时限办文或按时回复，不能回复的，要说明理由；（四）明确时限，按时办文的

6、规则3.请示上级批准的事项，应提前上报，一般事项不少于两周，紧急事项不少于5个工作日，特别紧急事项，应在文中说明紧急原因和本部门处理的经过。2.部门之间征求意见或会签文件时，协办部门应在5个工作日内予以回复，特殊情况不能回复的，应主动与主办部门联系，否则为失职，主办部门可视为无意见而继续办文；存在问题：不明确时限；不按时办文；不说明原因。二、行文规则1.一般只送一个主送机关；（五）“请示”应一文一事的规则3.请示不能同时抄送下级机关。2.请示问题涉及其他部门的，用抄送形式；存在问题：一文多事、多头主送。二、行文规则

7、1.部门内设机构除办公室外，不得向本部门机关以外的其他机关制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应由部门审批下达的事项；（六）内设机构一般不对外行文的规则2.部门内设机构与相应的其他机关进行工作联系，只能信函的形式行文。存在问题：越权行文，越权审批。二、行文规则1.主送党委、政府的请示、意见、报告，必须由发文单位的主要负责人签发；（七）上行文由主负责人签发的规则3.特殊情况（主要负责人外出学习、考察或离职）可由主持工作的负责人签发，发文时应随文书面说明情况。2.主要负责人指单位的正职或主持工作的负责人；存在问

8、题：多个副职签发文件；或主持工作副职签发不说明原因。三、公文写作的基本方法（一）公文的主旨。公文的主旨是公文表达的中心思想和基本观点。确立公文主旨应当做到正确、集中、鲜明和新颖。1.正确。符合法律和党和方针政策；符合客观实际。2.集中。一个中心；一般一文一事。3.鲜明。表明态度；达到目的。4.新颖。创新；新情况、新问题，新办法、新举措。三、公文写作的基本方法