试论城市拆迁中政府角色定位的价值取向

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1、试论城市拆迁中政府角色定位的价值取向摘要：在城市规划和建设中，政府究竟应该如何定位自己的角色，越来越成为城市管理的实践课题。本文从政府角色价值取向的角度，就目前城市拆迁中，政府角色的定位，在分析政府角色的基础上，探索了政府角色价值取向的偏差的主要表现，结合城市拆迁实践活动，尝试确定政府在扮演角色的正确价值取向，以其为城市建设和改造过程解决矛盾提供参考。　　关键词：城市拆迁政府角色价值取向　　　　随着城市化的加快，伴随着城市的建设与改造，不断出现的拆迁矛盾和纠纷，拆迁问题表面上看是一个城建纠纷问题，实际上它已牵涉到法律、政府职能、公众权利

2、等多个方面。在城市规划和建设中，政府定位好自己的角色、运用好自己的权利越来越成为良好城市管理的要求。　　1.城市拆迁中政府充当的主要角色　　1.1公民私有财产的保护者　　政府之所以得以存在，其原初合理性在于政府可以运用强制力量创造秩序与和平，保障公民的自由和财产。各国宪法均提出要保护私有财产不受侵犯，我国宪法同样规定，公民个人的合法私有财产不受侵犯。由于被拆迁人在房屋拆迁中属于绝对的弱势群体，此时的政府负有为弱者提供帮助，在商业拆迁过程中保障被拆迁人合法权益的责任，这是政府在商业拆迁中的首要的、也是最为核心的任务。　　1.2拆迁政策的制

3、定者　　商业拆迁是一个复杂的利益博弈的过程，利益博弈的参与者拆迁人与被拆迁人为了实现自身利益的最大化，必然要求政府为博弈制定完善、公平、公正、透明的利益博弈规则,政府还应该为博弈双方构筑交易成本低廉、简便易行的利益纠纷协商机制提供救济机制。　　1.3拆迁市场秩序的监管者　　政府关注社会经济生活中是否有违规行为，对违规者给予应有的处置，以保持良好的竞争、运行秩序。政府对拆迁市场的监管是政府部门依据有关的法规，通过许可和认可等手段，对拆迁人的拆迁活动加以规范的行为,主要包括审查拆迁人的资质、审查拆迁补偿安置资金的落实、加强对评估机构的监管等

4、等。　　1.4拆迁纠纷的仲裁者　　在房屋拆迁法律关系中，公民权利的保护岌岌可危，救济制度的缺失不容坐视。政府存在的—个基本理由在于解决和消弭社会中的各种冲突，以维护正义、秩序和稳定。在拆迁过程中，由当事各方严格地按照公正的规则进行讨价还价，而政府仅作为公正的裁判，对利益冲突做出不偏不倚的裁决，可以增进公共利益，保护被拆迁人的合法个人财产。　　1.5拆迁工作的服务者　　新公共服务型政府模式对政府在社会发展中的角色和作用进行了全新的阐释，正确定位政府在房屋拆迁法律关系中的角色有很大启发作用。政府应该适时地转变工作重心与工作方式，从市场参与者

5、的身份中走出来，做好房屋拆迁的服务协调工作，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变，这是解决房屋拆迁法律关系异化的基本目标。　　2.政府角色偏离正确价值观的主要表现和其原因分析　　拆迁中政府角色的定位，如上述所提，基本明晰，但往往在实践中政府行为偏离原来的预定目标，其中重要因素在于价值观的偏离，主要有以下表现：　　2.1以城为本的偏见　　近些年，我国城市进入高速发展时期，城市化过程中，城市改造所带来的拆迁本无可厚非，然而，不少政府为突出政绩，从片面的经济利益出发，完全不顾当地社会与文化等诸多因素的影响，为所谓“改善城市面貌”目的而强行

6、推动大规模的城市改造，本来就会引发诸多社会问题，再加上政府在拆迁过程中，片面追求城市规模和建设，忽视居民的生存与发展，更加剧了各种社会矛盾。一座城市、一片城区的形成，本有其固然的规律，特别是那些经过漫长岁月形成的历史城区，政府应该做的工作，是对它们进行保护而不是彻底摧毁。实际上，在大量的拆迁矛盾背后是一个价值观念问题，即人与城的关系问题，是以城为本，还是以人为本。　　2.2公共权力和个人权利之间矛盾突出　　公权力与私权利之间总是存在着这么一对矛盾：权利的保障需要权力，但权力的本质特征是强制他人服从，这使得权力又有侵犯权利的可能。因此需要

7、对权力作出限制，而对权利的保护在很大程度上是通过对利益的保护来实现的。历史的看，传统中国社会的权利意识并不发达，主要原因在于社会对个体意识的压抑，奉行所谓的“无我”价值取向，中国社会的重义轻利的价值准则和长期缺乏的平等观念。但中国社会的模式却是一个强政府和弱社会的相结合的模式，政府的活动几乎深入到社会生活的各个方面，以至侵犯了个人的独立自由的权利。这一特点在房屋拆迁制度中也明显的表现了出来。政府主导着拆迁活动的整个过程，在这里公权力就有过度扩张的嫌疑了，虽说权利的保障需要权力的支持，但也并不是意味着权力越多越好，权力是一把双刃剑，它一方

8、面保护权利另一方面却在侵蚀着权利。近几年城市“暴力拆迁”的现象就是佐证。　　2.3效率与公平失衡　　改革开放以来，我国政府在发展思路的思想指导下，一直是偏向于效率。效率观点倾向于社会的发展依赖竞争，以效率配