江苏省农村义务教育经费存在的问题及保障对策

《江苏省农村义务教育经费存在的问题及保障对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、务教育经费保障机制的发展和完善，保障每个儿童接受相对均衡、优质的义务教育，具有重要的理论价值和实践意义。从另外一个角度来说，深化和完善农村义务教育经费保障机制具有重大的宏观意义和微观意义。1、宏观意义（1）深化和完善农村义务教育经费保障机制，可以为农村义务教育的持续健康发展提供有力的体制保障。义务教育是其他各类教育的基础，其基本特征为免费性、强制性和全体性，其中免费是前提,因为只有免费才能实行强制入学，才能保证所有适龄儿童入学，这是由义务教育的公共产品属性决定的。根据公共产品理论，义务教育属于公共产品，是一种强制性的免费教育，不能

2、通过市场交换提供，其供求关系应由法律调节，而不能由市场需求和价格调节，应强调投资主体的国家化,政府是最主要的投资者，其他投资主体只是对国家投资的补充。把农村义务教育全面纳入公共财政保障的范围，建立保障农村义务教育健康发展的长效机制，是义务教育公共产品属性的内在要求，是建设社会主义新农村的重要内容，具有重要的现实意义，对农村义务教育的均衡发展必将起积极的推动作用。2006年9月1日实施的新《中华人民共和国义务教育法》明确提出：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育不收

3、学费、杂费。”这为义务教育投资主体的国家化提供了法律保障，为农村义务教育的发展奠定了坚实的基础。因此，深化农村义务教育经费保障机制改革是依法行政的具体表现，是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖范围,强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求。（2）深化和完善农村义务教育经费保障机制，是切实减轻农民负担、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会的重大举措。2005年12月24日，国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，这项改革事关我国9亿农民的切身利益,将惠及全国约40万所农村中小学校的近

4、15000万学生的，可以说是中国农村义务教育发展的里程碑，具有重要的现实意义。深化农村义务教育经费保障机制改革，是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容，不仅是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、建设社会主义新农村的具体行动，也是贯彻“工4业反哺农业、城市支持农村”方针的重要举措,有利于推进教育公平和社会公正，有利于广大农民群众共享现代化建设成果，并将对社会的发展带来积极的影响。根据国务院有关部门最初确定的改革方案测算，自2006年起的5年中，各级政府将累计新增义务

5、教育经费投入约2182亿元；2009年，国家还会制定新的公用经费定额标准，这将会大幅度提高农村义务教育学校公用经费的保障水平，逐步缩小城乡之间、区域之间教育水平的差距。它是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段，必将对农村义务教育的快速发展及和谐社会的构建产生深远的影响。2、微观意义江苏省是经济大省，也是教育大省，建设成为经济强省、教育强省是构建“和谐江苏”的重要组成部分，如何在江苏这样经济整体相对发达、但省内区域差距明显的省份构建农村义务教育经费保障机制，实现对农村义务教育的合理

6、投入和管理，有效促进江苏省农村义务教育均衡发展，巩固和提高农村义务教育质量，实现农村义务教育协调、高位发展是目前江苏省需要尽快解决的问题。这对江苏省在原有教育优势的基础上，进一步推进农村义务教育事业优先发展、科学健康发展，构建“和谐江苏”具有重大的理论和现实意义。三、文献综述（一）对我国义务教育财政体制内在缺陷的研究改革开放后，我国义务教育财政体制的设计较以前有了很大调整，也符合我国渐进式改革的国情，但由于体制本身的缺陷，导致快速发展中的我国农村义务教育面临很大的困境。1、义务教育财政的管理重心偏低1985年《中共中央关于教育体制

7、改革的决定》确立分级办学制度，将基础教育经费支出的责任交给地方。早在1994年，袋景州就指出我国的义务教育财政体制“在管理的分散上走得太远”，不利于教育的均衡发展。韩民（2001）也通过对义务教育财政体制现存问题的分析，指出县乡政府的负担过重。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组（2002）在对农村学校抽样调查后指出，在农村义务教育资金投入比例中，中央政府、省和地区(包括地级市)、县和县级市、负担总计为22%，而基层财政财力最弱的乡镇却负担了全部的78%，所以乡一级教育经费不足最为突出。具体表现为：第一，农村中小5学教师

8、工资不能按时发放；第二，农村中小学的基本办学条件得不到保障；第三，农村中小学建校债务负担沉重；第四，中小学乱收费屡禁不止。其主要原因是政府没有承担足够的教育财政责任（王善迈，2002）。2、我国义务教育财政的预算级次偏低预算级次越低，财政经费的数量