如何创建本市郊区建设工程项目管理和谐环境

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1、如何创建本市郊区建设工程项目管理和谐环境中国图书分类号TL372+.3：A：2095-2104（2012）01-0020-02　　内容：深入研讨本市郊区建设工程安全质量管理存在的问题，提出和实施切实可行的对策与措施，营造和创建一个良性的管理环境，从而全面推进安全质量管理的科学发展，是建设工程管理部门面临一项十分重要和非常紧迫的课题。　　关键词：项目管理、安全质量、管理环境、建设单位、责任管理、科学考核、依法管理、管理重点　　　　当前上海郊区特别是远郊镇、开发区的建设发展迅速，呈现建设工程项目多、发展快的态势。总体上建设工程的安

2、全质量管理得到了比较有效的控制。但由于管理水平的参差不齐及政策上的滞后。我们在日常的建设工程安全质量监督中发现有些城镇、开发区建设工程项目安全质量管理环境，存在不同程度的问题。究其主要原因，就是有些建设单位凭借其强势地位，导致违法违规行为多发，从而引发工程安全质量事故发生。直接影响郊区建设工程安全质量管理的健康有序地发展。　　因此，深入研讨本市郊区建设工程安全质量管理存在的问题，提出和实施切实可行的对策与措施，营造和创建一个良性的管理环境，全面推进安全质量管理的科学发展，是摆在我们建设工程管理部门面前一项十分重要和非常紧迫的课

3、题。　　一、建设工程管理环境存在的主要问题　　（一）、建设程序管理环境方面　　1、“土政策”为违法开工开启不和谐之门。　　有些建设工程项目不具备国家规定开工条件，如：无建设用地、无建设规划审批手续、无施工许可证等，就擅自“先开工、后补办手续”的“土政策”。为建设工程项目不遵守、不执行建设程序管理开启了不和谐之门。　　2、“不作为”为违法开工助长不和谐之风。　　对违法开工工程项目，按照国家、地方颁发的现行法律、法规的规定要求，相关职能管理部门必须依法实施制止、纠正和查处。可是有的地方相关职能管理部门对此玩忽职守。相关职能管理部门

4、的“不作为”现象使违法开工之风不断蔓延。　　3、违法开工工程项目带来了诸多不和谐后遗症　　违法开工工程项目在施工中，建设方工程质量意识差，建材质量劣，使得违法工程质量安全隐患长期存在，引发质量安全事故和伤亡事故。违法工程建成后，存在结构安全、使用安全隐患，由此而引发拆除、赔偿等一系列不安全、不稳定因素。　　（二）、建设市场管理环境方面　　1、建设单位的建设行为不规范、不和谐现象。　　有的强行压价发包、压缩合理工期；有的强行垫资、带资发包，有的强行以“霸王”条款签订合同；有的强行克扣安全生产作业环境措施费和安全施工措施费；恶意拖

5、欠工程款等。有的建设单位将工程项目违法发包给无资质包工头承包，有的搞肢解发包。有的搞无证设计，甚至搞无图施工。　　2、地方主管部门对建设单位的违法违规行为，采取迁就和放纵态度。　　有的地方主管部门一方面为了应付政绩考核；另一方面受“急功近利”和“短期行为”思想支配，对建设单位尤其是招商引资项目建设单位的不合法、不合理要求，甚至是违法违规行为，采取“放宽政策”和一味迁就方式，不制止、不纠正。　　（三）、施工现场管理环境方面　　1、建设单位的违规行为给施工现场管理造成不公平、不和谐。　　（1）有的建设单位随意压价直接影响施工单位文

6、明施工、安全生产措施、设施的投入，尤其是危险性较大的分部、分项工程的安全施工措施、设施的投入，由此造成安全质量事故的多发。　　（2）有的建设单位从自身利益出发，盲目指令施工单位抢工期，从而导致施工单位改变工程项目合理施工程序，违规缩短产品必要的养护期，给工程质量埋下安全隐患。　　（3）有的建设单位以不正当手段低价发包工程项目，迫使施工单位使用低价劣质建筑材料、建筑构配件和设备，从而引发安全、质量事故。　　2、工程监理单位的地位和作用受到不公平、不和谐的制度性困惑。　　当前工程监理单位的监理活动是接受建设单位的委托，监理费用由建

7、设单位支付。监理活动客观上受建设单位支配，从而严重影响监理活动的独立性、客观性、公正性和公平性。　　一是有的工程监理单位，被迫以降低监理服务收费标准方式，参与恶性竞争，低价承揽监理业务。进入施工现场后，以减少监理人员配置率和到位率、或聘用不称职人员，降低施工现场安全质量监理服务标准和工作质量。形成安全监理、质量监理行为失控、失责现象，形同虚设。　　二是对建设单位在施工现场安全质量管理违法违规行为，工程监理单位不愿也不敢指出、制止或纠正。导致安全质量监理失控，甚至引发事故。　　三是有的建设单位从自身利益出发，直接干涉或干扰工程监

8、理单位的施工现场监理活动，　　3、施工单位自身安全质量管理行为失控，引发多种不合法、不和谐问题。　　（1）施工单位以低于成本价方式承包工程项目施工业务后，有的采用低价劣质材料；有的减少安全施工设施投入；有的偷工减料、野蛮施工、违章作业，引发安全质量事故。　　（2）施工单位对建