如何做好新时期的移民后期扶持工作

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1、如何做好新时期的移民后期扶持工作：水库移民后期扶持工作进入一个新的历史时期，发展经济成为移民工作的主旋律。要用发展的办法解决移民问题，主要做到以下几点：一是要树立新的发展理念，从和谐发展、分步发展和全面发展上下功夫；二是要构筑新的发展框架，从调整生产资源入手，大力发展基础设施建设和文教卫生等；三是开发新的发展资源，从人力资源、现代农业、旅游等方面着手发展经济，让发展成为解决移民问题的主动力。　　关键词：移民问题发展经济　　以《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）出台为标志，水库移民后期扶持进入一个新时期。与过去移民

2、遗留问题处理时期相比，新时期移民扶持工作一个显著的特点就是由扶贫攻坚为中心，转移到以科学发展为主题方面来，用发展的办法解决移民问题，发展已成为移民后期扶持工作的主旋律，成为解决移民问题的主动力。那么怎样发展、如何发展是摆在移民后期扶持工作中一个不能回避又必须要解决的问题。现根据新时期水库移民后期扶持政策规定，结合我县水库移民现状和工作中的体会，粗浅地谈谈新时期扶持移民发展经济的几点思考。　　一、树立新的发展理念　　无论是治国安邦，还是干事创业，理念始终处于统帅地位，有什么样的理念，就会形成什么样的发展局面。从我们党提出发展是硬道理，到发展是党执政兴国的

3、第一要务，再到用科学发展观统领全局，每一次对发展理念认识的不断升华，都使我国的发展产生了一次次巨大的飞跃。同样，水库移民后期扶持已走过了二十年的道路，在做好移民经济发展工作方面积累了丰富的经验，也形成了一套行之有效的办法。但是，随着时间的推移，宏观政策环境和微观条件的变化，再加上人们对不同时期移民经济发展的特点和规律性认识的深化，已不能完全用过去的理念来解决新问题。需要创新发展模式，提高发展水平，更新扶持理念。实践证明，每次扶持理念的变化，都会带来扶持绩效的全面提升。因此，做好新时期水库移民发展经济工作，要有新的发展理念来支撑。　　（一）和谐发展　　回

4、望过去扶持移民发展经济，由于受历史条件的局限，一味盲目地追求发展，忽视人与环境的协调，人与自然资源的和谐，加上由计划经济向市场经济的变化，造成扶持项目上马时轰轰烈烈，不久又冷冷清清。例如，我县扶持移民发展经济的项目不少，目前还在发挥效益的不足50%。因此，扶持移民发展经济，要树立和谐发展的理念。和谐发展包括两个方面的内容。一是构建和谐发展的环境。着力解决影响移民经济发展的因素，使库区在稳定的前提下求发展，用发展的成果反过来促进和谐。二是制定和谐发展的政策。要因库制宜，一库一策，走出一条环境友好型，资源节约型的发展道路，使移民经济步入良性发展的轨道。　　

5、（二）分步发展　　扶持移民发展经济，现阶段要解决的问题很多，现实和需要有很大的矛盾。因此，要分清轻重缓急，树立分步发展理念。近期主要是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱问题，降低经济发展成本，增强发展后劲。中长期主要是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，共享改革发展成果，逐步达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。　　（三）全面发展　　我县水库移民绝大多数在农村，要以社会主义新农村建设为契机，按照“发展生产、生活宽裕、乡风文明、村

6、容整洁、管理民主”的要求，树立全面发展理念。以科学发展观统领全局，全面谋划移民经济的发展。同时，结合“十一五”规划和国家加大对解决“三农”问题的投入，统筹多方力量，形成合力，加快移民经济全面发展的步伐，改变由一个部门单打独斗的局面。　　二、构筑新的发展框架　　从移民扶持工作走过二十年的历程来看，基本上都是以年度计划代替规划，虽然针对性强，但也存在随意性大的问题。移民扶持工作是一个系统工程，需要科学而系统地进行规划，以便于扶持工作的整体把握。因此，新时期移民扶持，要以做了两个规划为主线，通盘考虑移民区的经济发展，构筑新的发展框架。　　（一）调整生产资源　

7、　水库移民的主要成分是农民，客观上对土地有依赖性。现实的情况是，移民的生存环境并不和谐，主要表现在人多地少的矛盾上。虽然通过多年旱改水、坡改梯和造地等扶持途径，使移民生存空间狭窄和生产资源少的状况得到了一定程度的改变，吃粮困难的矛盾也有了较大的缓解。但由于受投入等因素的制约，特别是库区后靠移民生产资源少的问题还比较突出。如果仅进行一般的扶持，还不能从根本上解决问题。借鉴近年来国家对居住在深山区自然贫困人口进行扶贫移民的成功做法，解决非自愿性水库移民占有生产资料少的问题，唯一办法只有适当地进行生产资源调整及再疏散，达到耕者有其田，才能有效解决移民吃粮困难

8、。　　（二）发展基础设施建设　　移民仅在土地上做文章，不能解决发家致富问题，还必须扶持移民发展