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1、山区集体林权制度改革纵深发展的制约因素及对策：介绍了会理县集体林权制度改革背景及概况,分析了制约山区集体林权制度改革纵深发展的因素。结合会理县集体林权制度改革实际情况,阐述了快速推进山区集体林权制度改革纵深发展的主要因素及对策。 关键词：会理；集体林权；改革；发展；对策 1引言 集体林权制度改革是以建立现代林业管理制度,健全林业支持保护体系,规范集体林权流转,促进林农增收致富为目标的农村重大改革,是对我国传统林业经营体制的重大突破。但要使这项改革快速纵深发展,最终建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流
2、转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度,顺利实现改革终极目标,则应针对本地实际情况,突出抓好集体林权制度改革的首要任务及切入点和突破口。 2会理县集体林权制度改革背景及概况 会理县地处四川省西南部、凉山州正南端,幅员面积4527km2,属高原山区。全县有林业用地3131.9km2,集体占2524.2km2；活立木蓄积1206.1万m3,集体林占871.9万m3,是一个典型的集体林占主体的林业大县。20世纪80年代初期,落实“林业两制”政策,全县集体林以责任山、自留山形式划分到个户或联户经营、专业组管理。由于历史原因,划分
3、到户的山林,均按当时家居人口进行平均分配,故普遍存在一山多主和一户多山的现象。长期以来,又存在林地使用权不稳定,林木产权不明晰的问题,使部分山林形成了“远看山有林,近看林无材”的景象。 根据党中央、国务院全面开展集体林权制度改革精神要求,会理县从2007年起,开展了集体林权制度主体改革工作。并以尊重历史,实事求是的原则,对“林业两制”期间已划分到户的山林,以保持稳定为主,分别明确权属到户；对集体统一管护经营的山林,本着群众自愿,利于集约经营,强化管理的原则,实行分利不分林,分股不分山的方式明确权属。目前,会理县集体山林以家庭承包经营或集体统一经营均股、
4、均利到人到户的方式完成了主体改革工作,实现了山有其主。适时推进配套改革,推动集体林权制度改革纵深发展,是当前会理县深化集体林权制度改革工作的攻坚课题。 3制约山区集体林权制度改革发展的因素 3.1客观因素 林业生产周期长、投资大、见效慢、受自然因素影响大,山区农民投资山林的经济基础和文化基础差,经营山林的能力有限,且林业又不同于其它行业,它承担着生态建设和林产品供给的双重任务,既是一个基础产业,又是一项重要的公益事业。 3.2政策因素 长期以来,由于林业自身的特点及林业机制体制性障碍,林农所拥有的森林资源既是商品,又不是普通意义上可以
5、随意交换的商品。林农从事林业生产经营,只有种植、管护的责任,没有开发利用的权利,只有投入的义务,没有收益的权利。在此次林改背景下,虽然开展了明晰产权主体改革工作,但相应的配套政策尚未出台。如何正确引导林农及民间资金、社会团体、企事业单位投资林业,经营山林,确保林农及业主对所经营山林的“林木占有权、使用权、收益权、处分权相统一”,充分实现“谁投资、谁管护、谁受益”这一林改终极目标,是当前山区集体林权制度改革急需突破的瓶颈。 3.3监管服务因素 目前,山区乡（镇）林业服务体系薄弱,绝大多数乡（镇）尚无专门的林业机构或专职林业工作人员从事乡（镇）林业工作
6、；县、乡（镇）对林地、林木价值的评估,各类性质林业经营者的认定、监管、服务,尚无规范、健全的管理服务体系。 3.4市场因素 在主体改革完成后,山区林业尚未建立起行之有效的对林农及林业经营业主所拥有的森林资源进入市场交易的规范化机制。换言之,如何来构建确保山区林农和业主几大权益相统一的市场准入机制及监管服务体系,是推动山区集体林权制度改革纵深发展的关键所在。 4稳步推进集体林权制度改革纵深发展的措施 4.1明确集体林权改革切入点 就会理县目前面临的形势来看,欲快速推进集体林权制度改革纵深发展,对生态公益林经营类型的山林宜区别不同建设
7、,尽快制定生态补偿政策标准,以利于强化生态公益林的保护管理；对商品林经营类型的山林,首先对初具规模的个体林业（落实“林业两制”政策以来的个体投资造林者）、四旁树种植者倾斜优惠政策,以先行放开搞活个体林业、四旁树为切入点。即对已具备一定规模的个体林业经营者、四旁树种植者,通过制定相应优惠政策（单独制定抚育间伐、采伐管理办法、四旁树采伐认定管理措施等）,使其依法生产经营,实现收益,从而带动更多的农户及民间资金投资林业、经营山林；其次以大力扶持发展非公有制林业为突破口,制定相应政策鼓励企业、个人以“招、拍、挂”方式获取集体商品林经营权。通过稳步推进改革,促进非公
8、有制林业的又好又快发展；通过大力发展非公有制林业,确保改革目标的稳
