论文-美丽乡村建设总体规划研究

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1、美丽乡村建设总体规划研究摘要：结合国家建设“美丽中国”的新理念和各级政府建设美丽乡村建设行动方案，对美丽乡村建设总体规划的概念、意义、目标体系、主要任务，与相关规划的关系、技术框架等内容进行研究，指出美丽乡村建设总体规划的工作思路，对其县域层面，次区域、廊、带层面，村庄层面等三个空间层面的美丽乡村建设提出建议。关键词：美丽乡村；规划1.前言乡村建设是当前我国城乡建设中关注的重要话题之一：第十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七大提出要“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建

2、设”；2012年，中共十八大更明确提出“美丽中国”这一概念，而美丽乡村建设则是美丽中国建设中的重要环节。从全国各地的做法来看，美丽乡村建设以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，建设一批一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。不同于传统的村庄布点规划和村庄建设规划，《美丽乡村建设总体规划》是一种内涵十分丰富的新兴规划类型，有必要对其进行深入解析，从而明确规划目标和工作

3、重点。2.《美丽乡村建设总体规划》解读2.1规划的概念解析庖丁解牛式的分析美丽乡村建设总体规划，“美丽”为其目标，“乡村”为其主体，“建设”为其实现方式，“总体”为其要求，而“规划”则是将上述四者高度整合的表达形式。对于“美丽”这一目标，《农业部“美丽乡村”创建目标体系》中定义为“产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障”。可见“美丽”并非单纯是村容整洁，更体现了生产、生活、生态协调发展的要求，以特色为美，以生态为美，以和谐为美，以生活水平提高为美。“乡村”作为美丽乡村的“主体”，有两层含义：一是作为个体概念的某个乡村，二

4、是作为群体概念的县域、镇域层面的乡村群体。前者是美丽乡村建设具体工作的承担者，后者则是美丽乡村建设工作的推进单元。国家、省、市层面不直接参与美丽乡村建设的具体工作，更多的是加强支持和指导。“建设”是美丽乡村的实现方式，突出体现《美丽乡村建设总体规划》的操作属性。通过生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育，实现经济、政治、文化、社会、生态建设的“五位一体”。“总体”体现了《美丽乡村建设总体规划》宏观、综合的要求。内容上的宏观和综合体现在，《美丽乡村建设总体规划》除了村庄布点规划、村庄建设规划的内容外，还涵盖产业经济、

5、生态环境、文化社会等方面的内容，有着更为丰富的内涵；操作层面上的宏观和综合则体现在，除了以村为单位创建外，还以县为单位推广外，制定县域、镇域的美丽乡村建设框架，并在国家、省、市等更宏观的层面提供各类支持。在《美丽乡村建设总体规划》编制过程中，需充分考虑上述四方面内容，并将其整合，体现这一新规划形式的与时俱进。2.2规划的现实意义2.2.1体现先进、科学的价值取向乡村建设中坚持何种价值取向，直接关系到乡村如何发展，以及能否可持续发展。《美丽乡村建设总体规划》摒弃了只注重“面子”的形象建设，而对农村经济发展、文化和社会发展、生态环境建

6、设等问题进行全面关注，有助于增强农村发展的内在动力，挖掘优势资源和地方特色，协调人与自然、发展与保护的关系，也呼应了“十八大”中提出的“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局的要求。在此指导思想下编制的规划，无疑将体现对乡村建设价值取向的明确选择，为乡村发展提供科学、可持续的发展指导。2.2.2农村视角下的综合规划，丰富了城乡规划类型当前我国的城乡规划工作中，逐渐增加了对乡村的关注，形成新农村建设、村庄整治等建设类规划，以及农业发展规划等专项规划类型。然而上述规划类型仍存在一定不足：建设类规划及农业专项规划偏向于农村发展的某一方面

7、，综合性不够；县市域总体规划一类的城乡全域规划，则仍以城市为主要关注点，涉及乡村部分的内容篇幅较少，并且多为引导性条款，在操作层面存在较大局限性。《美丽乡村建设总体规划》创造性地将城市总体规划中较为宏观、综合的思维运用在农村规划中，不仅涉及单个村庄，还涉及镇域、县域范围的村庄群体，是以农村为视角编制的综合规划，突破了上述两类规划的局限，也丰富了我国的城乡规划类型。2.2.3有利于推进社会主义新农村建设和城乡统筹美丽乡村建设是新农村建设的提升工程，贯彻了党的十七届三中全会精神，以先进的理念和思路，全面的内容，综合的视角，破解农村改革

8、发展难题。而《美丽乡村建设总体规划》在为美丽乡村建设提供目标和指引的同时，还将农村生态环境和经济发展、农民民生问题、乡村特色文化，以及选点布局和村容村貌等内容有机结合在一起，对推进城乡空间布局、产业结构、基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化建