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1、浅论建设工程施工索赔及管理科技慵报开发与经济SCI/TEcHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOMY2005年第15卷第4期文章编号:1005—6033(2005)04—0222—02浅论建设工程施工索赔及管理罗维新摘要:阐述了建设工程施工索赔的概念及其意义,探讨了建设工程施工索赔的原因和程序,对加强工程承包业的索赔管理提出了几点对策.关键词:建设工程;施工索赔;施工管理中图分类号:TU71文献标识码:A1建设工程施工索赔概述在如今的市场经济条件下,建设市场中的施工索赔是一种正常的现象.建设工程施工索赔在国际建设市场
2、上是承包商保护自身正当权益,弥补工程损失,提高经济效益的重要和有效手段.我国的建设工程施工索赔是从2O世纪8O年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的,索赔概念也白此进入中国.经历了近2O年的风风雨雨,我国的建设工程索赔管理工作已取得了长足发展,获得了较为显着的成效,索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势.但是在工程施工过程中,还存在业主忌讳索赔,承包商索赔意识不强,监理工程师不懂如何处理索赔的现象.因此,有必要加强对建设工程施工索赔理论和方法的研究,认真对待和搞好建设工程施工索赔工作.1.1建设工程施工索赔的含义索
3、赔有狭义和广义之别.狭义的索赔是指工程索赔,即施工索赔.就是在工程施工过程中,承包商向业主提出的索赔.广义的索赔,不仅包括承包商向业主提出的索赔,还包括承包商向保险公司,供货商,运输商和分包商提出的索赔.笔者仅对施工索赔进行探讨.建设工程施工索赔是指建设工程承发包双方中因对方不履行或不完全履行约定的义务,或由于对方的行为以及无法防止的外因使权利人受到损失而向对方提出赔偿要求的权利,可见建设工程施工索赔不只是索取赔偿,更是一种"权利主张".主要有如下三方面的含义:一是一方违约使另一方蒙受损失,并已实际发生,受损方向对方提出赔偿要求;二是发生应由业
4、主承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况,使承包商蒙受较大损失而向业主提出补偿损失要求;三是承包商本人应当获得的正当利益,由于没能及时得到监理工程师的确认和业主应给予的支付,而以正式函件向业主索赔.1.2建设工程施工索赔的意义由于建设工程施工索赔是承包商向业主提出的经济索赔,对承包商来说,其意义体现在以下诸方面:(1)建设工程施工索赔是承包商保障自身正当合法权益的手段.承包商在履行建设工程承包合同中存在着由于某种原因而受到不利影响的可能性.当造成这种不利影响的原因不属于承包商的责任时,承包商可依据合同要求有关当事人对这种不利的影响予以消除或
5、者补偿.建设工程施工索赔是承包商维护和保障自己正当合法权益的手段.是建设合同赋予的权力,是建设工程承包合同法律效力的具体体现.(2)建设工程施工索赔是承包商保护自身利益和维护自己名誉的措施.建设工程承包合同是经济合同的一种,业主可依据合同规定的权利向承包商提出要求;同样,承包商也有依据合同向业主获得经济补偿的权利.(3)建设工程施工索赔有利于提高承包商的管理水平.由于索赔必须有理有据,因此,要求各职能部门必须认真做好本部门的资料积累与整理工作,当索赔发生时,就能及时为企业管理者或其他职能部门提供有力的证据.为此,必须对各环节的工作给予充分的重视
6、.合同签订前,要根据建设项目的特点,认真分析所拟订的有关合同条款,坚决修改那些不利于维护自身正当利益的条款;对于规定含糊易于在合同执行中引起争端的条款,需重新做出准确的表述,以防患于未然.总之,应避免条222收稿日期:2004—11—09款文字可能引起的争执,以减少承包商的经营风险.在合同执行中,要及时追踪,控制施工活动并积累资料,以便提供有利的索赔证据.当合同完成后,应对合同执行情况进行全面评价,以便总结经验教训.(4)建设工程施工索赔是承包商谋取正当经济效益的重要途径.在国际上,很多有经验的承包商都善于通过索赔来提高工程收益和竞争力.索赔能
7、使承包商取得补偿损失,使承包商获得应有的工程收益.索赔的取得常常要求承包商因需准备充分的资料和依据,从而使其经营管理得到加强,并扭亏为盈.2建设工程施工索赔的原因建设工程施工项目所涉及的内容复杂,在合同履行过程中,签订合同前所没有考虑到的事件随时都可能发生,或多或少总会有承包商要求施工索赔的事件发生.建设工程施工索赔大致可以分为以下几种情况.2.1合同文件引起的索赔合同文件包括的范围很宽,最主要的是合同条款,技术规范说明等.一般来说,图纸和规范方面发生的问题要少些,但也会出现彼此不一致或补充内容与原图纸不一致,以及对技术规范的不同解释等问题.在
8、以往的索赔案例中,有关合同条款,工程量和价格等方面出现的问题较多.有关合同条款的索赔内容常见于如下两个方面:(1)合同文件的组成问题引起索赔.合同是在
