消防行政执法规范化浅析

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1、消防行政执法规范化浅析--参加公安部公安机关执法细则电视电话会议辅导讲座有感2009年5月1日新修订《中华人民共和国消防法》正式实施，对预防和减少火灾危害、保护人身和财产安全、服务全面建设小康社会、促进消防执法规范化，发挥了极其重要的作用。根据笔者近年来从工作中掌握的情况来看，消防部队在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大进步和提高，但与严格公正文明执法的总要求还有不小差距。因此，为认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》，探索实现消防执法规范化建设的对策措施，树立和维护公安消防执法的良好形象，是当前和今后一个时期的重要课题。一、当前，消防执法工作中存在的主要问题应该

2、说，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员，为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。正如孟建柱部长在2009年1月18日部消防局党委扩大会议上指出的那样，“公安消防部队是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍，是一支关键时刻敢于冲锋陷阵、善于攻坚克难、勇于牺牲奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面。（一）侵害人民群众合法权利。作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平

3、等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”、“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。如2007年8月，某消防支队罗某在任支队长、政委期间，利用职务上的便利，为多家消防工程、房地产公司以及被监督单位谋取利益，非法收受他人现金、银行卡、手表等达50多万元，被法院以受贿罪判处11年徒刑。（二）执法不遵守法规规定。作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的

4、现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成“乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。如2008年，云南省消防总队对全省消防执法质量进行了考评，抽取执法档案中，有部分档案不同程度存在执法行为不规范，现场检查消防

5、检查、验收合格的工程，有部分工程仍然存在火灾隐患，有部分执法档案存在法律依据用错的情况，还有消防监督检查记录不全面，火灾隐患界定不明确、整改措施不具针对性，疏散通道、安全出口被占用、锁闭、疏散门开启方向错误，消防控制室报警器备用电源、声光报警不能联动、报警系统不能正常运行，人员密集场所只有一个疏散楼梯等；在火灾事故调查中，有部分火灾调查档案不同程度存在执法不规范，主要是:行政复议机关告知不正确，火灾原因、责任认定不准确，调查、取证程序不严谨，法律文书制作不符合要求，损失核定不准，行政处罚法律适用条款不正确、随意降低罚款数额。（三）执法指导思想不端正。全心全意为人民服务的宗旨观念不强，有的

6、不给好处不办事，给了好处乱办事，没有好处的该办也不办，有好处的争着办；有的借执法之机，索贿受贿，贪赃枉法；有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推委拖拉。（四）执法责任意识不强。个别消防监督人员为个人私利，把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。二、消防执法不规范原因分析剖析上述消防执法行为不规范的种种表现，主要有以下五个原因：（一）少数消防监督人员依法行政意识较差。依法行政是是国家权力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途径。依照法治原则，凡是法

7、律法规没有明确规定的行政行为都是违法行为。公安消防机构作为政府消防管理的职能部门和公安机关的一个警种，担负防火、灭火和抢险救援职能，任务繁重，责任重大。但少数消防监督人员在思想上、工作中仍存在盲区和误区，不适应以人为本、依法行政、科学管理的要求。（二）消防监督队伍素质有待提高。在新世纪新阶段，知识经济、网络时代、全球化是其本质特点，新技术、新工艺、新材料不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防监督队伍的综合素质提出了更高