新历史起点上全面深化改革路线图

《新历史起点上全面深化改革路线图》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新历史起点上全面深化改革路线I1坚持和完善基本经济制度完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营

2、领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。2加快完善现代市场体系完实行统一的市场准入制度。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。完善主要由市场决定价格的机制。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。健全多

3、层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善人民币汇率市场化形成机制。加快实现人民币资本项目可兑换。建立产学研协同创新机制。加强知识产权运用和保护。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。3加快转变政府职能健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制

4、化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主

5、管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。优化政府组织结构。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。4深化财稅体制改革实施全面规范、公开透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加

6、快资源税改革，推动环境保护费改税。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国稅、地稅征管体制。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，

7、中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。5健全城乡发展一体化体制机制坚持家庭经营在农业中的基础性地位。坚持农村土地集体所有权。稳定农村土地承包关系并保持长久不变。赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

8、推进农业转移人口市民化。6构建开放型经济新体制放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、