依法治校是高校去行政化的必由之路

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1、依法治校是高校去行政化的必由之路：行政化倾向严重阻碍了高等学校科学研究、人才培养目标的实现，同时影响了我国的科教兴国和人才强国战略的贯彻实施。应科学界定高校的法制地位和性质，完善高等教育法律法规，厘清高校、政府与教师之间的权利、义务关系，应规定对行政权力的不当运用应承担相应的法律责任，实现依法治校。　　关键词：高校去行政化；现代大学制度；依法治校　　：G40-058文献标志码：A：1002-0845（2013）05-0003-02　　目前，高校“行政化”和“去行政化”的问题是理论界关注的热点问题。但是，现存对高校去行政化的研究多是从教育学、管

2、理学的角度展开的，很少有从法制的角度研究这一问题的。因此，从法制角度研究高等教育机构去行政化问题，使教育相关主体的权利得到救济和保障，使其义务和权利得到依法履行，最终使教育机构去行政化，回归其公益事业的本性，具有十分重要的现实意义。　　一、高校需要行政管理。但不需要“行政化”　　所谓高校行政化，是指高校的发展受到日益严重的行政权力的干预，从而丧失了办学自主权、学术自由和学术创新能力及现代大学精神的现象。高校行政化分为内部行政化和外部行政化两种情况。内部行政化是指在高校内部由于受官本位思想的影响，行政权力渐渐代替了学术权力和垄断了学术资源的现象

3、。外部行政化是指高校在国家行政管理序列中拥有一定的行政级别，在政府的行政管理下成为政府的行政部属性组织，因受到较多的行政干预而逐渐丧失了办学自主权和大学精神的现象。　　高校的定位应该是一个学术机构、事业单位，作为一个组织当然需要管理，需要行政，但行政应是第二位的，学术研究和教学应是第一位的，行政管理应为学术研究和教学提供服务。因此，高校需要行政，但不需要行政化。正如南方科技大学校长朱清时所说：“南科大的‘去行政化’并不是不要行政管理，不能将其简单地理解为取消大学的行政级别。我们学校去行政化最主要的工作是立法，用法的形式规定学校的运行，就会减少

4、行政干扰，将原来的行政管理转变成行政服务。”　　现行的行政化泛滥现象已经使高校这一学术机构退化为行政机构，其学术氛围不断衰减，沦为行政的附属品。在这样的氛围下，高校怎么能培养出有较强创新能力的杰出人才呢。　　二、高校去行政化是教育改革和扩大学校办学自主权的客观要求　　目前，我国正在对高等教育体制进行改革，而且改革已经在多方面取得了显著成效。但从总体上看，至今尚未提出一个明确的能够反映高等教育本质的目标。根据邓小平同志提出的教育“三个面向”的指导方针，在2l世纪的今天，我们需要一个既能装进20年来高等教育体制改革的成果、又能昭示面向新世纪深化高

5、等教育改革方向的目标模式。这个目标模式应是建立现代大学制度，扩大高校的办学自主权。2010年1月，温家宝总理在一次座谈会上深有感触地说：“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（简称《纲要》）中规定：要落实和扩大学校的办学自主权。政府及其所属部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对高等学校的行政审批事项，依法保障高校充分行使办学自主权和承担相应的责任。《纲要》同时指出，

6、随着国家事业单位分类改革工作的推进，要积极“探索并建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。可见，高校去行政化是教育改革的重要任务之一，也是落实和扩大学校办学自主权的客观要求。　　三、依法治校是高校去行政化的根本保证和必由之路　　笔者认为，实现高校去行政化的目标，需要从以下几个方面人手。　　1，科学界定高校的法律地位和性质　　对高校的法律地位和性质进行科学界定是十分必要的，但遗憾的是《中华人民共和国高等教育法》中未有关于高校法律地位和性质界定的条款。学术界对此一直存在着争议。其主要观点如下

7、：1）大多数学者、专家把我国高校定位为事业单位法人，但法律地位比较特殊。其理由是依据我国《民法通则》，按照是否以营利为目的，把高等学校划分为事业单位法人。2）高等学校是一种公务法人。也就是以公共利益为目：行政化倾向严重阻碍了高等学校科学研究、人才培养目标的实现，同时影响了我国的科教兴国和人才强国战略的贯彻实施。应科学界定高校的法制地位和性质，完善高等教育法律法规，厘清高校、政府与教师之间的权利、义务关系，应规定对行政权力的不当运用应承担相应的法律责任，实现依法治校。　　关键词：高校去行政化；现代大学制度；依法治校　　：G40-058文献标志码

8、：A：1002-0845（2013）05-0003-02　　目前，高校“行政化”和“去行政化”的问题是理论界关注的热点问题。但是，现存对高校去行政化的研究多是从教育