论《论-乡村三重关系》

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1、.贵州广播电视大学毕业设计(论文)评审表题目论乡村三重关系姓名岑宏伟教育层次　开放教育专科专业　行政管理分校　成人开放教育学院指导教师罗杰祥教学点　望谟县学习中心..指导教师评语该生查阅文献资料能力一般，能收集关于考试系统的资料，写作过程中基本能综合运用考试系统知识，全面分析考试系统问题，综合运用知识能力一般。初评成绩67指导教师(签名)：罗杰祥2012年10月25日答辩小组评语答辩教师(签名)：_____年___月___日答辩成绩综合成绩答辩主持人(签名)：_____年___月___日电大分校初审意见分

2、校初审人(签名)：_____年___月___日省级电大复审意见省级电大复审人(签名)：_____年___月___日..贵州广播电视大学毕业设计(论文)教师指导记录表分校：成开院　教学点：望谟学习中心　指导教师：罗杰祥学生姓名岑宏伟学号1152001408214专业行政管理第一次指导指导时间：2012年8月6日指导内容：写好论文，要注重论文格式和一些代表性的论题以及阅读资料的重要性。第二次指导指导时间：2012提8月11日指导内容：分析论文应该注意事项：首先是选题；确定选题；确定题目后，查阅论文的相关资料以

3、及书写时注意论文书定格式；指导问读相关材料，指点写作方法。第三次指导指导时间：2012年8月29日指导内容：对论文的提纲提出修改意见，并在构思论文的框架、行文及思想表达上给予补充，整理完成初稿。第四次指导指导时间：2012年9月12日指导内容：审阅初稿，提出修改意见，并对格式方面提出修改的具体意见或建议。第五次指导指导时间：2012年9月26日指导内容：再次对论文提出修改意见，调整文章布局，在条理及语言表达等方面提出观点。第六次指导指导时间：2012年10月25日指导内容：完成论文，打印上交。..目录一、

4、基层视野中的乡村关系问题11、政策落实的组织路线难保证，政令贯彻的渠道出现淤塞12、乡村两级干部对村民选举都存在一定的厌倦和畏难情绪，影响地方治理绩效的提高23、村委会不作为，政府难介入，“指导-被指导关系”往往变成了束缚乡镇工作的绳索34、村支两委关系亟待从根本上理顺45、一些村干部，包括村支两委的成员，只顾及本村本组的利益，置政策、法律于脑后，以“为民请命”的姿态与乡镇政府对着干6二、乡村三重关系的理论分析6三、结论10【参考文献】：11..论乡村三重关系11春行政管理专科班岑宏伟【内容摘要】：乡镇与

5、村庄之间具有三重关系：一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系。第一重关系体现党的领导原则，第二重关系体现村民自治原则，第三重关系体现依法行政原则。乡村三重关系是一个有机的整体，以其中任何一个关系、一个原则来否定其他两个关系、两个原则，都会造成乡村关系的失调。从我国乡村治理的现实需要出发，为建设良性互动的乡村关系，关键在于融三重关系为一体，有机配合，互相促进。【关键词】：基层视野乡村关系理

6、论分析一、基层视野中的乡村关系问题乡村关系有丰富的内涵。本文所要分析的“乡村关系”，主要是指乡镇政府和村级组织所形成的地方治理结构。所谓地方治理，就是地方多元主体协同公共管理的过程，而治理结构主要是指治理主体之间的制度性关系。基层视野中的乡村关系问题，主要是基层干部就村民自治新形势下乡村关系所提出的疑问或“怎么办”。基层反映的问题不少，基层比较突出的是如下几个方面。1、政策落实的组织路线难保证，政令贯彻的渠道出现淤塞..过去，村级干部由乡镇选拔、培养和任用，这是乡镇政府执行上级政策的一个组织措施或者说“组

7、织路线的保证”。村委会干部实行村民直选之后，村干部的乌纱帽掌握在村民群众手中。村干部执不执行上级的政令，还要看村民的脸色。因此，对于像计划生育、收费、追款这些得罪人的事情，许多村干部采取回避的态度，使政令渠道出现了梗阻现象。一位被访的镇委书记说：“在过去，如果村干部办事不得力，镇里可以停他的职，现在不能这样办，要村民来罢免。而一些不明事理的村民，就是喜欢那些敢同政府对着干的人。”一位被访的副镇长说：“完全否定乡镇政府对村级干部的管理权，是有负面影响的，政令不通就是综合表现。有的人借村民民主来抵制镇政府的政

8、策执行和管理。例如我们镇，政府对村里征地款的分配和使用，就存在失控问题。镇政府不是想从中瓜分什么利益，是政策不许分光吃光。而农民的想法很简单，就是不放心集体来管钱，要落袋为安。现在实行村民民主决策，政府还有没有权去干预这样的事情?”然而，乡镇干部工作再困难，毕竟还有退路，大不了异地为官。可村干部就没有这样的机会。国家的财政不能保障村级干部的生活，而国家的政策又要靠他们去落实。许多村干部有这样的心态：完全听从上级的指示，得罪村民