制度变革与现代化进程问题探讨

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1、制度变革与现代化进程问题探讨摘要：社会制度结构及其功能的革命性变迁，是社会现代化的重要组成部分。中国现代化进程的核心问题是建立与之相适宜的制度框架。新中国的成立标志着实现了制度变革的结构性突破，建构了支撑现代化变革的体制与组织架构；而改革开放现代化建设所取得的重大成就，则表明中国形成了一个有效的社会激励结构。本文从制度变迁的角度检视中国现代化的坎坷历程及社会根源。　　关键词：中国现代化进程制度变革现代化　　　　社会制度是制约社会发展与文明进步的关键性因素，制度创新往往可以在短期内极大地改变社会的面貌。一百多年来中国现代化进程的核心问题就是建立一个有利于现代化事业发展

2、的社会制度架构。　　一、制度变革促进现代化　　社会制度结构的变革，既是社会现代化的重要组成部分，又是现代文明在全球范围扩张的重要根源。社会制度是制约社会发展与文明进步的关键性因素。在一定的技术和社会条件下，制度的改进与创新，往往可以在短期内极大地改变社会的面貌。　　在一定意义上说，一部文明史，就是一部社会制度的变革史。社会制度的每一次有效的创新，都会给人类社会带来新的文明成果。人类文明进步与发展的每一次质的飞跃，无不以社会制度结构的革命性突破为前提。现代工业文明在全球范围的迅速扩张，其最直接的社会动力正是社会制度的结构性变革。　　近代中国现代化历程被归纳为器物变革、

3、制度变革、文化变革。三种模式的更替就其实质而言，反映的是国人对于现代化丰富的社会变革内涵认识的逐步深入。从宏观的角度讲，近代以来，特别是甲午战争以来的中国现代化进程的核心问题，就是建立现代化的社会制度框架问题。无论是百日维新、辛亥革命，还是北伐战争；无论是国共两党之争、八年抗战，还是改革开放，根本问题都是尝试建构有利于现代化事业发展的社会制度架构。　　二、从晚清到民国　　近代中国的悲剧在于，现代化的启动之日，便是社会秩序的全面瓦解之时。由于缺乏一个稳固而强有力的权威体系，政府始终难以发挥它在后发国家现代化进程中应有的作用，难以有效地规划、组织和实施大规模的现代化建设

4、，现代化建设的有限资源几乎为内战与外强的掠夺而消耗殆尽。　　在晚清的政治格局中，尽管有过洋务自强运动，戊戌变法，以及所谓的筹备立宪之举，但始终没有能形成一个致力于现代化建设的强有力的中央权威体系。控制国家政治权力的满清皇朝统治阶层缺乏进行现代性变革的意识。在这种政治格局中推行大规模的现代化建设并取得成功，自然是很难想象的。　　接下来的辛亥革命，在制度变革上取得了重大突破。但严格地讲，辛亥革命的胜利只局限在“破”的意义上。它瓦解了延续几千年的封建帝制的政治体系，却无法建立起一个现代意义上的政治权威体系。随后出现的军阀混战，反而使中国现代化的前景变得更为暗淡。　　北伐胜

5、利以后国民党建立了一党专制的独裁政权，表面上一度形成了全国统一的政治秩序，但这一政权对外无力维护国家主权和民族的根本利益，对内则不惜将社会资源大部耗费于“剿共”和派系争斗，维持自己的独裁统治上。结果，在其统治大陆期间，中国既没能形成一个稳定的制度化的社会秩序和单一的国内市场，更没有能筹划、组织和实施大规模的现代化建设事业。　　三、集中与计划时期　　从世界范围来看，成功地实现了社会现代化变革的国家，无不是以建立稳定的政治秩序与统一的国内市场作为现代化的起点的。而近代中国未能通过有效的社会制度变革，建立起一个支撑社会现代化变迁的制度框架，这从根本上制约了近代以来中国社会

6、各项现代化事业的发展。　　1949年，中华人民共和国成立，新的政治、经济制度框架，使中央政府具备了前所未有的权威与效能。借助强大而普遍的政治权威，以及计划体制巨大的社会动员能力，国家集中社会资源在现代化建设的一些关键性环节上取得了一系列重大成就，为全面推进各项现代化事业奠定了不可缺少的物质基础。　　但是，大规模的群众运动成为社会动员，以及实现政治、经济目标的基本方式。五十年代后期以来，由于一连串重大决策的失误，中国现代化进程再次陷入了困顿局面，以致发展到“文化大革命”期间，整个社会变迁反而从根本上背离了现代化的方向。　　以高度集中的政治体制与计划体制为核心的社会制度

7、体系所积累的种种弊端，构成了新中国成立以来现代化建设的重大障碍。现代化建设严重忽视了法治建设，向法理型权威体系转型的进程被延宕甚至中断，各种社会制度安排的法律化程度很低，现代化进程一再因人为因素的作用而发生中断和逆转。　　四、改革年代的创新　　1978年底十一届三中全会召开，现代化建设被重新确定为社会发展的根本目标，制度的变革与创新，也就合乎逻辑地成为当代中国最紧迫的现实课题。　　在维护稳定的社会政治秩序的前提下，我国牢固地确立了实现现代化在整个意识形态中的核心地位。社会主义法治体系逐步健全与完善，为现代化各项事业的发展提供了规范化的制度支撑。这是制度变革与创新