中国环境司法乏力的制度原因与因应策略

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1、中国环境司法乏力的制度原因与因应策略环境司法是指与解决环境纠纷和保护生态环境有关的司法活动，即司法机关按照法律规定的职权及程序，惩处环境违法犯罪行为、解决与环境问题有关的矛盾或纠纷的过程。随着人们环保理念和维权意识的增强，环境纠纷急剧增加，单_的环境行政执法既不能定分止争，又难以有效保护生态环境，社会需要借助司法手段来保护人类赖以生存和发展的环境，公平分担环境风险，有效保障环境利益。环境司法功能的发挥不仅能够直接地保障公众的环境权益，而且能够间接地增强政府的环境保护能力，达致环境行政执法手段所不能实现的环保目标。然而，中

2、国环境司法在实践中却表现得有些无力，如何通过制度构建来充分发挥环境司法的功能和作用，是值得深入探讨和研究的课题。一、中国环境司法乏力的具体表现为了应对日益严峻的环境违法犯罪行为，中国于2007年开始先后在十几个省(直辖市)成立了数十个环保法庭。环保法庭的设立为中国环境司法搭建了专业化的平台，然而，中国环境司法仍面临实践乏力的困境。概括地讲，中国环境司法在实践中的无力具体表现在环境司法无动力、环境司法无压力和环境司法无能力等三个方面。1.环境司法无动力众所周知，任何_项环境违法行为都可能产生潜伏性的人身损害、间接性的财产损

3、害和累积性的生态损害。环境案件的司法解决过程中，损害原因的调查、损害结果的鉴定、因果关系的证明、举证责任的负担等均面临着较大困难,这对案件的审理进程、审理结果和审结时限都提出了挑战。法院既害怕审判过程及结果遭到非议而引发群体性事件，又担心既耗时又费力的环境案件影响到法院的结案率。由此，在司法实践中，各地法院受理环境案件的内动力严重不足，甚至存在借故不予受理或设法规避此类案件的现象。在_些重大的环境案件中，法院甚至认为该类环境纠纷并非法律争议，应该交由政府通过行政手段解决，从而拒绝受理此类案件。例如，2005年，松花江水污

4、染事件发生后，北京大学法学院几位师生向黑龙江省高级人民法院提起以鲟鳇鱼等自然物作为共同原告的民事诉讼,该法院没有按照法律规定驳回起诉或者受理此案，而是告知原告此案应该“一切听从国务院决定”。环境案件被法院拒之门外的现实困境从_定程度上折射出环境司法的动力不足。2.环境司法无压力对于环境法治，舆论和实践中更多关注的是环境立法和行政执法。而对于环境维权，人们也大多通过信访投诉的方式寻求救济。作为以保障公众环境权益和惩治环境犯罪行为为目标的环保法庭常常面临着无案可审的尴尬局面。在西安市自2005年以来发生的环境纠纷案件中，西安

5、市群众向当地政府部门或人大等信访投诉的环境案件占90%以上，行政机关作出行政处理的环境案件占9.7%,人民法院审查和受理的环境诉讼案件仅占0.3%1。另有调查结果显示：每255件环境纠纷中，有38件能够进入行政程序，仅1件能够进入司法程序2。法院审查及受理的环境案件不仅数量很少，而且还呈现出环保非诉行政执行案件多，环境保护行政诉讼案件少，民事及刑事诉讼案件极少的局面。以环境刑事司法实践为例，据粗略统计,001—2010年全国法院系统以“重大环境污染事故罪”的罪名作出的刑事判决的数量仅有37件，平均每年3.7件3。可见，在

6、面对现实中大量存在的环境违法行为和环境污染事故时，环境司法在解决纠纷方面长期处于边缘地位，环境信访压力较大，而环境司法压力缺失。3.环境司法无能力由于地方保护、行政权干涉、环境审判人员素质等因素的干扰，司法对环境案件的解决显得无能为力。2005年，某地1500余名村民对某钢铁公司地下水污染提起诉讼，市中级法院受理后，竟遭到当地党委和政府的指责H。法院对环境案件经常采取回避不理，或者草草结案息事宁人，或者久拖不决的态度。一些环境案件历经十几年，甚至数十年还未能获得司法终局判决。例如，浙江省某水污染损害赔偿案，自1995年1

7、2月提起诉讼以来，历经14年才于2009年4月经最高人民法院作出终审判决5。更有甚者，环境司法不敢介入环境纠纷的解决之中。2010年7月，大连发生原油污染事故，当遭受污染的渔民前往法院起诉时,接待法官无奈地表示不敢介入此类纠纷的解决之中。4另有调查数据显示，环境案件再审率与上诉率分别为全国各类案件(2003年至2007年)平均水平的4.04倍及5.67倍2]。这又从一个侧面反映出现有环境案件司法处理能力不足，导致案件的“判决不决,终审不终”。二、中国环境司法乏力的制度原因分析欲使环境司法能够公平公正地解决环境纠纷，保障环

8、境权益，需要在法律上对环境利益与环境诉权进行明晰地确认和有力地保障。在中国大陆地区，因环境污染和破坏而受损的受害人,往往因为法律没有明确规定其实体法上的环境利益或者程序法上的环境诉权而放弃寻求司法救济。可以说，中国环境司法状况不容乐观,其重要原因是相关环境法律制度的缺失与不足。概括来讲，中国环境司法实践乏力主要有以下