上海重庆房产税试点改革的政策分析

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1、上海重庆房产税试点改革的政策分析　　上海重庆房产税试点改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益调节作用，财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。2010年5月31日，国务院同意发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，逐步推进房产税改革。2011年1月27日，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由征收地自行决定。次日，上海和重庆两市相继提出了房产税试点改革的暂行办法。该政策出台的具体背景是近年来持续增长

2、的房价和地方债务。　　居高不下的房价　　自2004年以来，我国房价开始有了较大幅度的增长。除了2008年以外，房价同比增幅基本上都在5%以上，商品房的销售均值从2003年的2359元/m2增长到2010年的5上海重庆房产税试点改革的政策分析　　上海重庆房产税试点改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益调节作用，财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。2010年5月31日，国务院同意发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，逐步推进房产税改革

3、。2011年1月27日，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由征收地自行决定。次日，上海和重庆两市相继提出了房产税试点改革的暂行办法。该政策出台的具体背景是近年来持续增长的房价和地方债务。　　居高不下的房价　　自2004年以来，我国房价开始有了较大幅度的增长。除了2008年以外，房价同比增幅基本上都在5%以上，商品房的销售均值从2003年的2359元/m2增长到2010年的5上海重庆房产税试点改革的政策分析　　上海重庆房产税试点改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中要求发挥税收政策对住房消费

4、和房地产收益调节作用，财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。2010年5月31日，国务院同意发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，逐步推进房产税改革。2011年1月27日，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由征收地自行决定。次日，上海和重庆两市相继提出了房产税试点改革的暂行办法。该政策出台的具体背景是近年来持续增长的房价和地方债务。　　居高不下的房价　　自2004年以来，我国房价开始有了较大幅度的增长。除了2008年以外，房价同比增幅基本上都在5%以上，商品房的销售均值从2003年的2359元

5、/m2增长到2010年的5357元/m2，翻了一番。国际上的用“房价收入比”来衡量居民的住房负担，并且认为合理的住房价格的房价收入比应该是3～6。所谓房价收入比，从广义上讲，是指一个地方或城市每户居民的平均房价与每户居民的平均年收入之比。在我国，房价收入比一直高于6，超出了国际上认为的合理水平，成为国际房价最难承受的地区之一。本文由毕业论文网收集整理由此可见，相对于我国的人均收入水平，目前的房价对于一般的居民家庭来说，确实显得难以承受。　　地方债务巨大　　1994年分税制改革改变了中央和地方政府间的财权和事权的划分格局。地方财政收入来源急剧减少，而事权却日渐繁重。中央政府拥有52%的财权，却

6、只承担30%的事权，地方政府拥有48%的财权，却只承担70%的事权。财权与事权的不匹配是造成地方债务的重要原因。自分税制以来，地方财政支出一直高于财政收入，地方财政赤字也是逐年上升。2010年，地方财政收入（指一般预算收入）是40亿元，而当年的财政赤字达到了33亿元，占到了地方财政收入的%。2011年，审计署针对全国地方性债务的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为107亿元，其中，政府负有偿责任的债务为67亿元，而当年地方财政收入总额只有40亿元。不仅债务规模巨大，从1997年以来，我国地方政府性债务余额同比增长速度十分惊人，如图1所示。　　财权与事权的不匹配造成了因此，

7、地方财政需要另外的稳定资金的注入。房产属于不动产，房产税属于地方税，对房产税的改革可以为地方财政创造新的收入。　　2政策评估　　政策内容分析　　从政策内容看，上海和重庆两市的政策的侧重点不一样，具有各自的特色。上海市的政策较为温和，没有将存量房纳入征税范围，减少了政策实施阶段的阻力，并且调控面广，税率较低，具有较强的可操作性，只需核实房屋面积，再根据价格确定征税的税率即可。上海的政策在满足了市民对普通商品住房