省管县改革对广东县域经济发展的作用分析

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1、省管县改革对广东县域经济发展的作用分析摘要：与市管县体制相比，省管县体制使得县级政府获得了更大的财政自主权以及行政管理权，有利于县域财政收入的增长。广东省省管县优先进行行政管理权下放，随后进行财政直管，探索出一条适合省情的改革道路。在省管县改革之前，广东省县域经济发展落后于其他发达地区，并且省内县域经济发不均衡。通过近两年来的省管县改革，广东省县级政府行政及财政自主权扩大，发展经济的积极性高涨，县域经济发展也开始提速，这说明省管县体制对广东县域经济发展起到了促进作用。关键词：省管县；行政分权；体制改革；财政分权；县域经济作者简介：朝黎明(1973-)，女，内蒙古通辽市人，广东海

2、洋大学讲师，硕士，研宄方向：财政学、会计学。中图分类号：F810.2；F061.5文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.11.04文章编号：1672-3309(2011)11-09-03广东省总体经济实力排在全国首位，但其县域经济实力却相当薄弱。广东省从2004年开始，将经济发展的重心移向县域经济领域。为了促进县域经济发展，广东省政府相继出台了多种措施，比如向县域下放经济社会管理权限，以及省直管县试点改革等。广义的“省直管县”既包括财政直管，也包括行政直管。而狭义的“省直管县”是指“财政直管县”。2005年刘凌波将“省管县”改革

3、具体模式分为以下五种类型：全面放权的浙江“省管县”改革，有倾斜的山东“省管县”改革，先扩权再直管的湖北“省管县”改革，稳妥渐进的安徽“省管县”，以及注重制度创新的吉林“省管县”改革。[1]2009年广东省在佛山顺德区试点“行政直管”改革，2010年在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县实施“财政直管县”试点改革。广东省管县改革路径可归纳为：先扩权后试点，行政省管县试点先于财政省管县改革，省管县改革伴随着撤县设区的浪潮。本文围绕着广东省管县改革的实践，通过分析广东县域经济发展的趋势，探讨省管县改革对促进广东县域经济方面的积极作用。一、广东省管县改革进展状况（一）先扩权后试点，行政省管县

4、试点先于财政省管县改革广东省在正式实施省管县改革之前，先公布了多项向县域下放权力的政策措施。比如，2004年上半年出台《促进县域经济财政性措施意见》、《关于加快县域经济发展的决定》两项政策，以及财政、项目审批及干部行政级别的三项配套改革政策。2005年又公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，其中涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容，共214项。其中，由县（市）直报省审批（审核、核准）、报市备案事项176项。上述放权政策的实质是，缩减地级市的管理权，相应扩大县域管理权，目的是为实施省管县改革打下良好

5、的基础。与其他省区先财政省管县试点后行政省管县改革不同，广东省首先在顺德区试点行政省管县改革，之后在其他地区实施财政省管县改革试点。2009年8月，广东将佛山市顺德区作为行政体制综合改革的实验区，从此行政体制综合改革试点正式启动。县区除了党委、纪检、法院等以外，所有经济、社会、文化等领域均被赋予地级市管理权限。试行省直管县体制，进一步扩大了县级政府经济社会管理权限。2010年10月1日，广东将南雄市、紫金县、兴宁市、封开县确定为“省直管县”财政体制改革的试点。试点方案指出，县（市）的地方税收及非税收入，除中央和省级收入外，归县（市）财政所有。转移支付、税收返还、所得税返还等由省

6、财政直接核定并补助到县（市）。取消地级市与县（市）之间日常的资金往来关系，确立省与县（市）之间的财政资金直接往来关系。地级市与县（市）之间如有结算事项，必须通过省财政办理。（二）撤县设区，强县成为了省管县改革中利益争夺的焦点在省管县改革过程中，广东省出现了撤县设区的浪潮。如深圳的龙岗、宝安，广州的增城、花都，汕头的潮阳、澄海，惠州的惠阳，珠海的斗门等，无一例外地都由县（市）改为区。而最轰动的，要数顺德、南海这两个全国百强县排名前五名并拥有“准地级市”待遇的县（市），与高明、三水一起被收归为佛山的市辖区。有些大中城市以城市发展空间不足，或者与周边的县（市）在经济布局和市政建设上出

7、现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题的存在为由，将周边的经济较发达的县重新划归为城区。但这里也不乏市与省之间争抢强县管理权的利益争夺问题。如广东省政府发展研究中心谭炳才说，澄海与汕头地理位置上相距较远，把澄海撤县改区就有点牵强，这是一种“抢地盘”式的疯狂区县划分行为。广东省管县改革步伐非常缓慢，不管是财政省管县改革，还是行政省管县改革，至今为止也只算是介于省管县与市管县中间的过渡状态。省管县改革对广东县域经济能否起到一定的促进作用呢？二、广东县域经济概况广东省共有67个县（包括县级市，下同）