我国城市社区管理中存在的主要问题及其改革

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1、我国城市社区管理中存在的主要问题及其改革-->[摘　要]计划经济体制下的城市社区体制存在管理体制不合理、居委会自治性质不强、管理目标不明确等问题。需从法律保障、制度保障、组织保障等三方面进行社区改革：在法律中明确社区发展的根本目标与公众参与机制；转变政府职能，实现政府工作重心的转变；合理确定社区管理机构工作的基本内容；制定社区管理公约。[关键词]现代城市管理；社区管理；改革1.社区概念与现代社区管理目标社区在我国是一个全新的概念。“社”是群体，“区”是指地域，社区是指居民进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共

2、同文化维系力的人类生活群体及其活动区域[1]。我国从解放后到改革开放以前一直没有采用社区的概念，直到1979年社会学的恢复才重新提出。社区有多种分类方法，我国普遍倾向于根据社区的结构和特点把社区分为农村社区和城市社区。本文阐述的主要是城市社区。现代城市管理的本质是对人力资源的管理。管理的目标实质上是为了实现以人为本的理念，为人们充分、全面地开展服务。社区作为城市基层组织，其管理目标必然要和城市管理的目标相一致，社区的主要管理目标应该是不断改善社区生活环境，提高社区生活质量，使社区里的每一个居民都能够人尽其才，自

3、由而充分地发展。2.我国目前的社区管理模式2.1建国以来我国城市社区管理模式建国以来我国城市社区一直采用的是由区政府、街道办事处、居民委员会形成的“二级政府，三级管理”的管理模式。1954年12月，经第一届全国人大常务委员会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》规定：街道办事处是市辖区、不设区的市的人民委员会的派出机关，其主要职能是办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居委会的工作，反映居民的意见和要求；而居民委员会是群众性的居民自治组织，应当按照居民的居住情况并参

4、照公安户籍段的管辖区域设立，它的任务是办理有关居民的公共福利事项，向当地政府反映居民的意见和要求，动员居民响应政府的号召并遵守法律，领导群众性的治安保卫工作，调整居民间的纠纷等。2.220世纪80年代以来我国城市社区管理模式的新变化改革开放以后，随着国外先进社区管理体制的引进，我国的城市社区管理体制发生了一些显著的变化。1981年3月10日，深圳市成立了中国大陆首家专业化的物业管理企业——深圳市物业管理公司，开创了我国专业化、经营型物业管理的先河。从此以后我国的物业管理行业迅速发展，物业管理体制被众多的开发企业

5、、房地产管理部门和社会人士所接受。1994年4月1日建设部颁发了《城市新建住宅小区管理办法》，1994年6月18日深圳市人大常委会通过了我国第一个物业管理的地方性法规《深圳经济特区住宅区物业管理条例》[2]。物业管理作为一种新型社区管理模式逐渐受到政府的高度重视，现代物业管理的推广也给我国传统的社区管理体制带来了一定的冲击。3.我国城市社区管理中存在的主要问题(1)社区的管理体制不合理。我国目前实行的社区管理是区街两级政府、三级管理体制。这种管理体制是计划经济的产物。它的严重弊端之一就是行政色彩太浓，缺乏公众参

6、与机制。区街都是政府行政机构，社区的决策一般由区街政府作出，居民基本没有发言权和选择权，只是被动地接受管理。在市场经济的条件下，这种被动式的管理体制已越来越不适应社会发展的需要。它的另一个严重弊端就是条块分离。由于区街中的单位隶属于不同的行业管理部门，基本上属于条条管理，区街行政管理的范围仅局限于区街所属单位及居委会，而对于占本区面积、人口绝大多数的部、省、市属单位则没有管理权，对于区域城市建设也没有规划权、实施权，因而目前我国区街两级政府的职能权限是不完整的。(2)居委会的自治性质不强。居委会在法律上是群众性

7、自治组织，但实际上建国以来居委会却一直是作为政府的基层办事机构而存在并发挥作用的。街道、公安、市容管理、妇联、环卫等政府各部门都不断地给居委会下达任务，而且许多任务还规定了明确的指标和考核办法。居委会的工作本该只是协助，政府部门却把大量本该由他们承担的责任转嫁给了居委会，直接导致了居委会出现了婆婆多、任务多、开证明多、统计报表多、会议多的“五多”现象，有的居委会承担来自上级的任务每年竟多达180项[3]。居委会成员整天忙于完成上级下达的任务而疲于奔命，没有时间听取、研究和解决本社区内居民最关心和急待解决的问题。

8、许多居民认为居委会在社区的建设和管理中没有充分尊重他们的意志，对居委会产生不信任感甚至抵触情绪。这是我国城市管理体制和社区管理体制长期不注重管理的科学性和系统性的结果，不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。(3)社区管理目标不明确。现代管理学最关注的是人的因素。现代管理的本质就是服务。因此，社区管理的实质应该是为社区内的每一个居民提供一个真正有“