云南农村义务教育教师绩效工资实施现状、问题与对策研究——以 k 县为个案

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1、云南农村义务教育教师绩效工资实施现状、问题与对策研究——以K县为个案----教育管理论文-->第一章导论一、选题的缘由（一）我国农村学校教师绩效工资实施过程中有诸多问题值得探究绩效工资的实施是教师队伍建设过程中的一项重要改革，但每一项改革都不是一帆风顺的，在实施过程中都存在这样那样的问题。教育行政部门做为上级主管部门，刚开始实施时也是一头雾水，不知从何处入手。实施中出现的问题很多是在预料之外的，在解决时只能见子打子，不断调整和完善相关的制度。社会认为，教师实施了绩效工资，待遇提高了，涨了工资，但

2、教育教学质量还是上不去。基层一线的教师认为，绩效工资就是把自己的工资先扣除了一部分，再将这部分拿出来奖励自己和他人，所以是否能把“本钱”（被扣除的部分）拿回来还是个未知数。有很大一部分教师认为，国家实施绩效工资本是好事，但因为在实施过程中，考核、评价、分配、监督等问题没有解决好，他们的工作积极性受到了较大的打击。还有部分教师认为，在没有实施绩效工资以前，大家的工作积极性都很高涨，但实施绩效工资以后，人际关系不是那么和谐了，工作积极性和以前也不一样了，有部分教师怨声载道，牢骚颇多。因此，这些问题都

3、值得进一步探究。（二）科学实施农村学校教师绩效工资的必要性我国幅员辽阔，地域发展很不均衡，各地的教师综合素质也参差不齐，尤其是在农村，受制于交通、办学条件、住房等因素，教师队伍很不稳定。绩效工资改革，最主要的目的是建立一种科学的薪酬分配体制，以及和绩效相关的激励约束机制。实施绩效工资，有利于让那些优秀的教师安心在农村从事教育教学工作，有利于稳定现有的师资力量，吸引年青的后备力量，也有利于促使素质不高的乡村教师加强学习，不断提升知识和技能水平，有效服务农村家长和学生。...............

4、......二、研究的目的和意义（一）研究的目的学校管理的面很广，内容也很多，教师绩效考核以及绩效工资的分配就是其中一项重要内容。“绩效考核一旦不到位，绩效工资实施就难以落实到实地，绩效考核不科学，就难以保障绩效工资分配的公平、公正。①”实施好绩效考核并做好分配工作，是义务教育学校管理的一项重要内容，是提升教师专业化水平、促进农村义务教育学校发展的重要手段。教师绩效考核的实质是奖励性绩效工资的分配问题。本文以K县农村义务教育学校教师为样本，采用查阅文献、问卷调查、访谈等方式，调查了解K县绩效工资

5、的实施状况，深入了解实施现状，听取教师真实想法和建议，分析当前绩效工资实施过程中存在的突出问题并调查分析原因，找到相应的解决对策，旨在为建立相对科学的绩效考核体系等提供资料。（二）研究的意义1.理论意义本文的研究结论将在一定程度上进一步完善教师绩效工资理论，补充完善奖励性绩效工资的研究工作，为建立科学的教师绩效管理体系提供一定的理论依据和案例支撑。2.实践意义K县于2009年根据上级文件指示开始推行绩效工资。教育行政部门出台了相关的实施意见，各学校也制定了考核方案，目前全县义务教育学校已全部实施

6、绩效工资。通过对K县已实行绩效工资的学校在实施中出现的问题做调查，分析并提出有效的解决对策，有助于K县形成科学合理的绩效考核、分配体系，并由此以点带面，对云南农村义务教育学校实施好绩效工资提出一些合理的建议，推动学校管理者以绩效工资的考核和分配为契机，优化学校管理体系，加强教师队伍建设，确保农村义务教育学校持续、稳定、协调发展。.......................第二章概念界定与理论基础一、相关概念的界定（一）义务教育概念中国近代义务教育发端于清末。清政府于1902年颁布的《钦定学堂章

7、程》里，规定儿童自六岁起受蒙学四年，十岁起在寻常小学堂学习三年。同时规定各处兴办学堂，学堂办齐后无论何人均应在学堂接受七年教育。清光绪二十九年颁布的《奏定学堂章程》里的《学务纲要》一篇，首次出现了“义务教育”一词，原文为：“初等小学堂为养正始基，各国均任为国家之义务教育。”《教育大辞典》的解释：义务教育，亦称“普及义务教育”。是国家依法对适龄儿童在一定年限内实施的普及的、强迫的、免费的学校教育。由于需要社会、学校、家庭给予保证，对儿童而言，这是他们应享受的权利，又是该尽的义务，所以义务教育又称“

8、强迫教育”。《义务教育法》明确规定，义务教育由国家统一实施，在我国，适龄儿童、少年必须接受这项教育，这是一项重要的公益性事业，要求国家必须予以保障。现阶段，我国实行以六年制小学初等教育和三年制初中中等教育为主的九年义务教育制度。本文所使用的“农村义务教育”这一概念，主要是指农村地区的六年小学教育和三年初中教育。文中出现的义务教育和学校，也是就农村范畴而言的；文中提到的教师，如无特别说明，应指农村义务教育学校的教师。以教师在工作中的个人表现和工作业绩为标准来发放工资，这种薪酬制度就是教师绩效工资。