“十五”期间收入分配问题研究

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1、“十五”期间收入分配问题研究收入分配不仅反映社会再生产的过程和结果，而且对生产要素的合理配置和经济的发展有明显的导向作用。合理的收入分配制度，能够激发人们的积极性，促进劳动生产率的提高，促进国民经济的持续快速健康增长，也有利于从根本上保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。而从另一角度看，收入分配问题的重要性还体现在：如果分配问题处理不好，也会对经济和社会的发展产生负作用。如不合理的收入差距的扩大，分配秩序不规范，分配关系不协调，非法收入的失控等，都会直接影响到我国经济的良性循环。“十五”将是中国国民经济和社会发

2、展的又一个重要时期，在新的时期，收入分配的变化也必将呈现新的特点一、收入分配的基本现状1、首先应该看到，改革开放以来，随着中国经济体制改革的不断深入，中国收入分配制度有了革命性的变革，中国的收入分配状况发生了很大变化。市场机制进入收入分配过程，使居民收入的形式日趋多样化，居民收入总量和收入水平有了大幅度的提高。到1998年，城镇居民人均可支配收入达到元，农村居民人均纯收入达到2162元。根据国家统计局的测算，1997年与1978年比，扣除物价上涨因素，城乡居民收入水平年均增长分别为%和％。城乡居民收入增长变化情况年份城

3、镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）1978198019851986198719881989199019911992199319941995199619971998资料来源：《中国统计年鉴》。2、从分配关系的变化看，随着市场机制调节作用的进一步增强，收入分配越来越多地受到市场因素的影响，分配关系和分配机制的变化开始更多地反映市场的要求。随着政府职能的转变，企业工资宏观管理的行政手段在逐渐减弱，法律手段和经济手段逐渐增强。收入分配宏观调控工作也不断取得进展。近几年来，中国政府在扶贫工作上加大了力度，大幅度增

4、加了扶贫资金的投入，到1998年，全国农村贫困人口减少到4200多万人。随着社会保障制度改革力度加大，初步建立起了统一的国家基本养老保险制度的主体框架，养老保险制度改革的目标、任务和基本原则进一步明确，企业养老保险制度的覆盖面继续扩大，而失业保险制度及城市居民最低生活保障制度的建立和实施，以及近期国家在保障国有企业下岗职工基本生活方面政策力度的加强，使下岗职工和城市生活困难群体的基本生活在一定程度上得到了保障。个人所得税的征管工作也不断得到加强，1998年，个人所得税征收额达到340亿元左右，在收入分配的调节上进一步发

5、挥了作用。3、在分配理论上也有了较大突破。为适应社会主义市场经济体制的要求，中共十五大报告第一次明确提出了“按劳分配与按生产要素分配结合起来”的分配原则，强调了按要素分配的地位和作用，将传统的分配理论向前推进了一步。分配理论的突破无疑将会对中国的经济和社会生活产生深刻的影响。4、收入分配制度的革命，改善了居民收入分配状况，也从总体上促进了经济的发展。但中国的收入分配在发展变化中也出现了一些问题，经济转轨时期新旧体制的摩擦，在收入分配领域出现了分配秩序混乱、分配关系不合理等诸多问题。一些人通过获取不合理的甚至非法的收入暴

6、富起来，这种分配行为在扰乱经济秩序的同时，也在很大程度上影响到了社会公众的心理，甚至在一定程度上影响到了社会的稳定。近几年日渐突出的低收入群体问题是值得关注的。进入“九五”以来，中国经济结构调整的力度加大，国有企业改组改制、兼并破产的速度加快，使产业结构、产品结构和所有制结构都发生了一定的变化。而与此同时，以国有企业人员为主的下岗失业人员明显增加，1998年仍有1000万左右的国有企业下岗职工需要安置。下岗失业人员已成为当前中国城市生活困难群体的主要组成部分。农村贫困人口问题的解决虽取得了一定成效，尤其进入“九五”以来

7、，国家投入的扶贫资金大幅度地增长，1998年达到183亿，但却未达到相应的扶贫效果。由于各种各样的原因，1997、1998年的脱贫计划均没有完成。5、从中国的分配格局上看，在政府部门、企业部门和居民部门三者分配关系中，还存在许多“非规范性”的因素。总起来说，随着改革的进行，三者分配关系不断趋向合理。但我们看到，目前在三者分配关系中仍存在着大量的不合理的、非规范性的因素，有些因素甚至表现得越来越突出。三者分配关系反映了三个收入主体的利益分割状况，而在目前，这种分割在某种程度上却是“模糊不清”的。从政府部门所得看，其在国民

8、收入中所占的份额并不是很清楚的。目前的政府收入中，除预算内收入制度性较强、计划实现程度较高外，预算外收入和制度外收入则更多地是内涵不清、名目繁多、结构复杂、管理混乱。有人判断，在中国的政府收入体系中，预算内约占50%，预算外和制度外约各占25%（贾康等，1998）。从企业所得看，某种程度上说，企业所得一直是受到挤压的。改革开放前期