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1、初探秦代汉代两朝粮食的仓储管理-->第一章粮仓设置与管理粮仓是粮食储备的实体,具有转灌、赈灾和朵粜等基本功能,皆有政治、经济和军事性质。①秦汉的粮仓按行政隶属划分为:中央粮仓、郡(国)粮仓、县(道)仓(可能也存在乡仓)。边郡地区则设有专门的粮仓以保障军事供应,这些粮仓有一套自己的管理体制,但总领于大司农(治粟内史),与其他粮仓一起构成了秦汉严密的粮仓系统。当然,粮仓设置并非严格与行政建置一一对应,本文将粮仓管理纳入粮食管理之中,因此偏重于按行政建置划分。第一节粮仓设置一、中央粮仓中央粮仓即中央直接管辖的粮仓,在全国粮仓体太仓负责受纳天下租谷。秦时正式出现太仓这一名称:“县
2、上食者籍及它费大(太)仓,与计偕。”②云梦秦简中记载,“栎阳两万石一积,咸阳十万石一积”③。栎阳?和咸阳都曾是秦的都城,栎阳仓和咸阳仓可能就是秦时的太仓。杜佑《通典》卷二六《职官八》记载,秦官有太仓令、丞。西汉高祖七年(公元前200年)营建新都长安时始建太仓。“萧何治未央宫,立东阙、北阙、前殿、武库、太仓。”⑥惠帝六年(公元前189年),“立太仓、西市”。到武帝初年,“太仓之粟陈陈相因,充溢露积于外,至腐败不可食”?。东汉迁都洛阳,依然建有太仓。据《后汉书》志二六《百官志三》载,大司农属官有太仓令。本注曰:“主受郡国传糟谷。”汉代中央直接管辖的粮仓除太仓之外,尚有位于甘泉
3、之甘泉仓、华县之华仓(京师仓),可能还包括古徼附近的细柳仓和嘉仓。此外,京城内部还有籍ffl仓、詹事仓和长信仓等。《后汉书》志四《礼仪志》刘昭注引《汉旧仪》云:“春始东耕于藉(籍)田,官祠先农。先农即神农炎帝也。祠以一太牢,百官皆从,大赐三辅二百里孝悌、力田、三老帛。种百谷万斛,为立籍田仓,置令、丞。”(2)《汉书》卷十九上《百官公卿表》中记“詹事”:“秦官,掌阜后、太子家。”属官有“仓长丞”。“长信詹事,掌呈太后宫。”师古注曰:后、太子各置詹事,随其所在以名官。”《封泥考略》卷一有“长信仓印”~表明长信詹事下应该也设有仓。这些粮仓主要是供应$.室消费,功能比较单一,是其
4、他粮仓的补充,本文不作专门的论述。二、地方粮仓地方粮仓接受中央粮仓的管辖,按行政建置主要设有郡(国)粮仓和县(道)粮仓。(一)郡(国)粮仓郡是秦汉时期最高的地方行政机构,每一郡的郡治所在地或其附近均设置有粮仓。《睡虎地秦墓竹简》所见律文当为商戟变法后,秦统一六国过程中,逐步颁行的秦律中的一部分。因此,秦统一之前是否设有郡仓,学界尚存争议。如蔡力.进在《秦国粮食经济研究》一书主要依据《睡虎地云梦秦简》指出,秦自商鞅变法,国内地方行政机构普遍推行的是县制,虽然其后也曾有划地设郡之举,但为数甚少;秦简有关粮仓的法律也未见与郡发生联系,却直接与中央内史和太仓有业务往来。因此,秦统
5、一前夕,尚无郡一级粮仓机构建置。"而卢鹰在《秦仓政研究》一文则认为,秦时存在郡仓,主要有蜀郡成都仓、玻琊郡玻琊仓、南阳郡之宛仓。笔者认为,秦统一之前存在郡仓,数量较少,且主要是偏重于军事建置,在级别上和县仓并列,并未形成中央粮仓、郡仓、县仓的垂直体系。秦统一后,“分天下以为三十六郡”,郡仓的设置才较为普遍,逐步形成了与行政建置相对应的仓储体系。汉代大司农属官有“郡国诸仓农监”武帝时,山东发生水灾,“天子遣使者虚郡国仓瘡以振贫民”史籍所载郡仓主要有南阳郡宛仓、蜀郡成都仓、河内郡郡仓、河东郡湿仓、丹阳郡苑仓、玻琊郡郡仓、代郡仓、酒泉郡郡仓等。汉代王国所设粮仓主要有齐太仓、吴海
6、陵仓、溜川国太仓和定陶国太仓等气。(二)县(道)粮仓秦时县普遍设置仓廪。史载,郦食其说高祖:“夫陈留,天下之冲,四通五达之郊也,今其城又多积粟。可见,秦时陈留县设有仓。《睡虎地云梦秦简》中所记载粮仓也主要是县仓。如《效》律:“入禾,万石一积而比黎之为户。县啬夫若丞及仓、乡相杂以封印之,而遗仓啬夫及离邑仓佐主禀者各一户以f气……”县仓以“万石一积”为单位,一般设于县治所,即“瘡在都邑”。第二章仓储粮食的管理秦汉时期,政府制定了完善的粮食管理制度,以使各级粮食士:管部门有法可依,保护粮食安全。粮食管理主要体现在粮食入仓、在仓和出仓三个环节。粮食分配是粮食出仓管理的延伸。第一节
7、秦时仓储粮食管理从云梦秦简资料可以发现,秦时对粮食的入仓、在仓、出仓环节都规定了严格的程序,并且建立了相应的赔偿、处罚制度。归纳起来主要是三个方面:数量管理、人事管理、安全管理和责任追究。第三章仓储粮食的分配及其管理..............28第一节军事用粮的分配与管理..............29一、边郡吏卒用粮标准..............30二、戍卒家属用粮标准..............31三、刑徒、奴隶的用粮标准..............34四、马的廪食标准..............36第二节军粮分配管理
