我国“兴边富民行动”的经济绩效评估

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1、我国“兴边富民行动”的经济绩效评估摘要：利用“兴边富民行动”的实施仅限于边境县所提供的“自然实验”，以广西和云南为样本，采用双重差分模型对其经济绩效进行评估，分析表明：从总体效应看，“兴边富民行动”对边境县人均GDP增长具有显著正向促进作用，有利于第一产业占比的提高，但不利于第三产业占比的提高，对第二产业占比的影响不显著；从动态效应看，“兴边富民行动”对边境县经济发展的促进效应由负转正、逐渐增强，对第一产业占比的影响呈现出持续减弱的趋势，对第二产业占比的影响呈现出持续增强的趋势，对第三产业占比的影响持续为负。我国边境地区经济结构还处于较低级阶段，经济发展水平相对落后，“兴边富民行动”的

2、实施确实促进了边民收入水平的提高和边境地区产业结构的升级，应进一步加大实施力度。关键词：兴边富民行动；边境地区；经济绩效评估；边境县；产业结构；经济发展水平；边民增收中图分类号：F127；F224.0文献标志码：A文章编号：16748131(2016)06005609一、引言我国2.28万公里的陆地边境线与14个国家毗邻，分布着136个县级行政区（其中民族自治县级行政区112个）。长期以来，由于历史和地理等原因，边境地区经济社会总体发展滞后，与沿海地区的差距不断扩大。促进边境地区经济发展，提高边境地区人民生活水平一直是各级政府关注的重点。为此，国家民委于1998年倡议发起了“兴边富民行

3、动”（以下简称“行动”），拟通过有计划、有组织的全社会广泛参与的开发建设，通过加大对边境地区的投入和帮扶力度，使边境地区尽快发展起来，实现与全国其他地区的同步协调发展。后经国家多部委（国家民委、财政部、发改委）的反复论证规划，2000年3月“行动”正式启动。历经十多年的建设，边境地区经济社会面貌有了显著改善（王正伟，2015）。与“行动”前相比，边境地区经济增长加速，县域经济实力明显增强（腾腾等，2011）;基础设施建设取得重大突破，农村生产条件明显改善（廖乐焕等，2011）；边民收入大幅增加，群众生活显著提升（韦昭民，2014）；教育、社会保障、医疗等社会事业全面发展（朱玉福，201

4、1）；民族团结和边防安全进一步稳固，各族人民的凝聚力和向心力不断增强（王飞，2013）。总体上，相关研宄对“行动”绩效的评估以定性陈述为主，定量分析较少且简单，或是基于统计数据的纵向直观比较，如王凯宏和曲伟(2012)基于沿边9省区宏观数据的纵向比较，对“行动”的成就和存在问题进行了分析；或是基于实地调研的客观描述，如周民良等(2014)通过对内蒙古自治区呼伦贝尔市和兴安盟五旗市的实地考察，对比“十二五”前后经济数据的变化，分析了兴边富民政策的实施效果与转型问题。而使用计量模型对“行动”的经济绩效进行评估更为为少见，如刘德权和王曙光(2015)采用黑龙江17个边境县在“行动”期间的面板

5、数据直接估计了“行动”的经济效应。胡超，张丞，孙李傲：我国“兴边富民行动”的经济绩效评估但是，无论是“行动”前后经济数据的纵向直观比较，还是对“行动”期间经济绩效的直接评估，均无法识别“行动”的真实绩效。因为仅仅比较“行动”前后经济数据的差异最多只能说明其与边境地区发展的相关性，而无法形成“行动”效应的因果推断。边境地区经济发展成绩的取得也有可能是经济社会发展本身自然而然产生的结果，其中有多少是“行动”的功劳并不清楚。而直接采用“行动”期间的经济数据进行计量分析，由于缺乏参照对象，实施“行动”与未实施“行动”的区别有多大不得而知，因此也无法准确估计“行动”的净效果。有鉴于此，本文在回顾

6、“行动”实施历程的基础上，利用其扶持9个边境省（自治区）136个边境县的“自然实验”（naturalexperiment）,采用政策评估的有效工具双重差分模型（differenceindifferences，DID）,对其经济绩效进行评估。具体而言，本文选取广西和云南的边境地级州（市）为对象，将地级州（市）管辖的县划分为边境县（实验组）和非边境县（参照组），比较“行动”前后两组间的变化差别。这样可以有效剔出实验组和参照组之间不随时间变化的差异以及两组共同的时间趋势，进而识别出由“行动”所产生的因果效应。二、“兴边富民行动”的缘起与历程边境地区是我国对外开放的重要门户，是国家重要的战略资

7、源储备基地和安全屏障，在国民经济社会发展中具有重要地位。由于多种原因，长久以来，边境地区与国内其他地区间的发展差距不断拉大，继而对我国的民族团结、边境稳定、国家安全等造成了一定的负面影响。以农民人均生活消费支出为例，1999年我国9个边境省（自治区）的农民人均生活消费为1280元/年，仅有辽宁省略高于全国平均水平（1577元/年）。具体到边境县，以云南省为例，1999年云南省25个边境县农民人均收入仅为1062元，只有4个边境县的农民人均收入高