我国通用航空机场民营化的发展策略

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1、□张姿彭峥摘要：本文提出以通航机场的功能定位差异为依据，分类引入民营资本参与通用航空机场的建设和运营，实施机场所有权和运营权分离，幵展通航专业化管理，发挥社会各界的积极性，提高机场安全运营水平和经营效益。关键词：通用航空；机场；民营化；发展策略我国通用航空事业処于发展起步期，基础设施建设任务繁重，35建设资金需求庞大。民营化为通用航空机场建设提供了一种方式灵活的市场化融资方式。按照通航机场的功能分类，构建合理的通航机场民营化实施框架，将有利于广泛吸纳社会资本积极参与通用航空事业发展，减轻各地政府的财政压力，提高通航机场投资

2、效率，改善机场运营服务水平。一、民航机场民营化的发展现状民营化是一个公私合作的概念，又被称为公私合作伙伴关系(Public-PrivatePartnership)。世界各国和国际组织都将民营化的各种实施模式应用于本国或区域内的基础设施建设。上世纪80年代，英国政府实施自由经济政策，主张减少国家干预，给企业以更多自主权的经济政策，对电信、港□、电网、公共交通、航空等基础设施和相关服务实施民营化改革，以提高企业运营绩效，改善公共服务水平。在民航基础设施领域，英国政府通过《机场改革法案1986》(TheAirportsAct19

3、86)，并于1987年在伦敦股票交易市场対英国机场管理局(BritishAirportsAuthority，BAA)公幵发行股票(IPO)。通过明确市场主体地位，实施企业化改造，英国机场管理局的机场运营管理水平得到显著改善。目前，英国大部分机场已经通过类似方式实现了民营化改革，并取得了良好的改革绩效。英国机场民营化改革的成功，掀起了全球民航机场民营化浪潮。德国、法国、意大36利等欧洲国家纷纷效仿，对其国内主要机场实施了公开发行股票、拍卖或部分出售等不同方式的民营化。美国民航机场的民营化采取了与欧洲不同的发展模式。根据美国国

4、家机场总体规划(2013〜2017)，共有3330个机场纳入其国家机场体系，其中3252个机场是公共部门所有(PublicOwned)，77个是私人部门所有(PrivateOwned)°公共部门所有的机场所有权为美国联邦或地方政府，通过合同外包的形式引入私人部门开展机场的运营和服务保障；或者是将机场运营服务功能拆分，分别外包给不同的服务提供商。美国公共所有机场的民营化仅涉及机场的运营管理和服务保障，而不涉及机场所有权向私人部门转移。同时，纳人国家机场规划的私人机场如果接受来自联邦政府机场改进计戈［J

5、ovementProgram,AIP)资金补贴，则需要保证机场对公众开放。对于机场建设而言，美国联邦税法对公共部门所有机场发行债券给予很大的税务优惠，机场建设融资成本很低。另外，美国公共所有机场定位为公共基础设施，管理当局以机场公共服务效益最大化为目标，且收人只能用于机场建设与发展。与欧洲相比，美国机场缺少公开出售等其他民营化方式的经济动力°2003年我国民航机场实施了属地化改革。除首都国际机场集团公司所属机场(含首都国际机场、天津滨海国际机场)、西藏自治区内机场由民航总局管理，以及中国民航飞行学院所属机场继续由其管理外，

6、全国各机场由所属省市组建机场集团或机场公司进行运营管理。属地化改革十年来，我国民航机场通过市场化运营实现了快速发展，保持了较高的安全运营水平，运输规模总量和运营效率得到极大提升。北京、上海、广州、厦门、深圳等机场已在沪深港股市上公开发行股票。杭州萧山机场、西安咸阳机场通过与香港机场、法兰克福机场实施战略合作，引人国际先进的机场运营管理经验和技术。此外，通过产权转移、委托管理等多种方式，我国已经形成了首都机场集团、西部机场集团和海航机场集团等跨省区大型机场管理和运营企业。总体来看，国有资本占民航机场绝对主导地位，民营资本参与

7、民航机场发展的领域很少。从机场建设融资渠道来看，机场建设资金来源主要为中央财政、民航建设基金、地方财政和企业自筹，发债和权益性融资渠道利用较少：从机场运营管理来看，机场公司尚未完全由经营型向管理型转型，而是直接参与机场的各项具体保障业务，专业化服务水平和运营效率较低，不利于培育和发展专业化的机场地面运营保障服务企业。我国通用机场主要以国有企事业单位建设和运营，市场化程度较低。根据民航局普查，2010年我国共有通用航空机场及起降点286个，其中颁证机场43个，未颁证机场及起降点243个。国有林业、农业、石油、海事和民航等专业

8、部门，因开展工农林作业和飞行培训等专业通航服务的需要，选址建设通用航空机场，并一体化开展维修、油料等通航机场地面运营保障服务。通航机场总体布局规模较小，机场服务功能单一，设施设备相对落后，保障服务能力薄弱，市场化参与程度较低。随着通用航空成为发展热点，社会资本积极参与通用航空基础设施建设，积极探索通用航