处于临界点的中国失业问题

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1、处于临界点的中国失业问题

2、第1　　　最近有消息透露：迫于WTO的竞争压力，中石化等巨型企业的裁员规模将达到120万人。与此同时，失业的潮水也涌向了向来被认为是“铁饭碗”的银行。最大的中国工商银行计划2002年裁员3万人，相当于员工总数的7％，最终工行员工数将从57万降至40万人。中国银行继去年关闭141家分行，裁员5200名后，今年亦将关闭88家分行，裁员5000人。　　方方面面的信息显示，中国已进入一个非常时期，饭碗正成为“过剩年代”最为紧缺的物品。　　改革开放以来，我国共创造了1.7亿多个就业岗位（《人民日报》20

3、02年4月18日），然而就业形势却日益严峻。从“城镇登记失业人数”看，1992年以来的变化趋势近乎直线上升。1992年，城镇登记失业人口为393.9万人，登记失业率为2．3％；到了1999年，失业登记人口增长到600万人，登记失业率3.2％。2001年底，中国大陆的人口总数为12.8亿，就业人口为7.3亿，劳动力参与率为77％，城镇登记失业率上升到3.6％。　　2002年形势如何？据劳动和社会保障部部长张左己预计，由于下岗职工和失业人员此消彼长，失业总量还会增加，如果能新增就业800万人，登记失业率将上升至4.5％左右

4、，比上年高出近一个百分点！　　“城镇登记失业人数”加上下岗职工是分析失业压力的第二种口径的指标。2001年城镇登记失业人数681万，国有企业下岗职工515万，两者加起来共1400万人，约相当于城镇经济活动人口的7％。如果再加上非国有企业下岗职工600万人，全国大概有2000万下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10％。　　有关失业的第三种口径是再加上现有企业的冗员。据劳动与社会保障部的摸底统计，预计仅需要退出市场的资源枯竭的矿山，其在职职工就将近400万。这部分人员将随着企业的陆续关闭而进入市场。最终估计，国有企业

5、和机关事业单位的改革如果能在2010年之前完成，大约要向社会释放1／3以上的冗员。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可以提前退出劳动力市场，这样还有约3000多万人需要社会为他们提供新的就业岗位，平均每年需就业人数为300万。　　第四种口径是再加上农村的剩余劳动力。目前，我国的农村劳动力有4.7亿（一说是乡村从业人员为4.99亿），全国耕地19亿亩（约占世界的7％），若按每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1.9亿，加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿，有3.2亿的农村劳动力被充分利用，尚有1.5亿的农村剩余劳动

6、力需要另寻出路（按亚洲开发银行的估计，约为2亿）。　　另据估计，近几年农村人口外出打工的压力因WTO的冲击而加大，“入世”的冲击即使仅考虑3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，这使得农村劳动力转移的规模在现有每年1000多万的基础上，又将增加200万。　　如果全盘考虑就业压力，除了上述失业人数外，还要加上新增就业压力。我国现有人口12.6亿，若人口自然增长率按1.1％计算，劳动力人数占人口总量的比例按50％计算，则每年新增劳动力700万。因“十五”期间为劳动适龄人口增长高峰期，城乡每年实际上可能会有1000多万

7、新成长劳动力将进入劳动大军。　　综上所述，先不算需转移出来的富余人员，我国需就业的劳动力数量为1.77亿人，相当于全部劳动力总数的1/4。再加上国有企业、集体企业和机关事业单位富余人员2000万，我国需就业和再就业的劳动力就达到1.97亿人。假设今后我国的经济增长率为8％，就业弹性系数为0.13，则每年对劳动力的新增需求为800万。两者相抵，我国还将有1.89亿的劳动力处于失业或隐性失业的状态，相当于现在城镇全部就业人员的90％，或者全部劳动力人数的1/4。未来5年造饭碗的压力相当于过去50年，压力之大可谓惊人！或许正

8、是基于上述认识，《洛杉矶时报》在一篇文章中，竟用了“中国失业成定时炸弹”这样耸人听闻的标题！　　这样的就业矛盾会持续至何时？有关研究表明，中国劳动力总供给近10年内将会从7．1358亿增加到7．8193亿的峰值，此后缓慢下降，到2020年可下降为7．7574亿；而按照7％—8％的经济增长率以及较高的就业弹性系数0.1707测算，20年内劳动力总需求将从5．761亿增长到7．414亿。这也就是说，大概在15－20年后中国的就业矛盾才有望得以缓解。　　“十五”期间，全部需就业人数约1.62亿人左右；而从劳动力需求情况看，据

9、劳动和社会保障部劳动科学研究所估计，按目前的就业弹性，如GDP年均增长7—8％，每年仅能提供800万个就业岗位，再加上企业自然减员腾出的就业岗位大约4000万个，两项合计总供给为8000万个岗位。这样，“十五”期间劳动力供求矛盾十分突出，每年需就业人口总数约2000万人，而每年能提供的就业岗位只有1600万人，5年下来累积的失业人