中国参政党功能发挥问题研究

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1、中国参政党功能发挥问题研究　　中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672―4496（2017）01―031―07　　[内容提要]参政议政、民主监督是我国民主党派两大基本职能。参政党功能的充分发挥需要参政党自身的努力，更需要执政党支持。参政党在功能发挥过程中存在着一些实际问题和薄弱环节。充分发挥参政党功能，要加大对多党合作制度的宣传；民主党派应充分发挥自身优势，围绕中心，服务大局；加强与对口单位联系，将参政议政工作基础做实；通过创新机制，加强知情协商、民主监督。　　[关键词]参政党；功能发挥；民主党派；　　党的十八大报告指出：要“坚持和完善中国共产党领导的多

2、党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。”这就为参政党在新的时代环境下充分发挥自身功能，达到新的境界做出了重要指导。研究参政党功能发挥问题，对于执政党科学民主执政、参政党永葆生命力、体现自身价值，完善中国特色的政党制度具有重要意义。为此，辽阳社会主义学院党史党建教研室对辽阳市各民主党派、市委统战部、市政协等部门进行了比较深入的调研。　　一、辽阳市参政党功能发挥的现状分析　　关于政党的功能，政治学研究认为，一定的政治结构必然一定的政治功能，作为政治主体的政治组织或政党，本身具有一

3、定的结构，就一定具有相应的功能。我们通常所说的政党功能实际上主要是指政党的社会职能，主要包括对国家政权施加影响、协调与其他政党的关系、表达利益与协调社会矛盾等方面的职能。我国各民主党派章程都明确规定：“参政议政、民主监督是民主党派的职能”。我国各民主党派的功能，通俗地说，就是指民主党派在国家权力中应起到的作用，以及在国家政治生活中发挥的有利作用。因此，参政党应具有参政议政、民主监督的两大基本功能。参政党功能的充分发挥需要参政党自身的努力，更需要执政党担负起扶持、帮助参政党发展的政治责任。　　（一）辽阳市参政党总体概况　　目前，辽阳市共有六个民主党派市级组织，分别是民

4、革、民盟、民建、民进、致公党、九三学社。　　（二）辽阳市参政党发挥功能的主要做法　　1.以人民政协为平台，围绕城市发展提提案　　从各民主党派提出的提案总的来看，提案选题准确，内容丰富，针对性强，所提建议具有可操作性。从内容来看，涉及五个大的方面：　　一是突出科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式建言献策。例如，民革的李卓委员提出的关于促进辽阳市农业产业化经营的建议，市农委进行了专题研究，采取了扶持龙头企业建设，加快农产品加工园建设，加大投入，落实优惠政策等措施促进全市农业产业化的发展。　　二是坚持以人为本，围绕保障和改善民生建言献策。例如民建的易晓东委员提出的关于辽

5、阳市城市道路进行拓宽改造的建议，市政府当年投资7289万元用于市政道路的新建、改造和维修，完成了5个主要路口渠化工程，打通了4条主要道路，拓宽改造五、六道街，方便了群众的出行。再比如民革的金伟委员提出的关于进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面的建议，市人力资源和社会保障局将此提案作为进一步完善辽阳市社会保障体系建设的重要内容，列为当年的重点工作，认真办理，建立了新型农村和城镇居民社会养老保险制度，实现了养老保险制度上的全覆盖，采取措施努力解决城乡居民困难群体参保问题。　　三是着眼提升品位，围绕城市建设和管理建言献策。例如，民革市委会提出的关于切实做好辽阳市封闭地下水

6、工程的建议，市水务局专门召开了局务会进行专题研究，对全市地下水的情况进行了摸底调查，积极开展工作，全市已封闭自备井147眼，压采地下水1050万立方米，基本完成了当年省政府下达的任务。再比如，民建市委会提出的满足城市扩张需要加大公交建设力度的提案，市交通局积极采纳提案的建议，优化了全市公交线网布局，调整了部分公交线路的设置，积极推进站前地区综合交通枢纽二期项目，加大投入，购买了100台新能源环保公交车辆，既满足了全市人民的出行需要，又做到了绿色环保。　　四是促进社会各项事业协调发展，围绕教育、科技、文化、卫生事业发展建言献策。例如，民进市委会提出的关于减轻小学生课业

7、负担的建议，市教育局积极采纳，专门出台了关于规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担的实施方案，认真组织实施。还有民盟市委会、九三学社市委会共同提出的关于强化社区卫生服务管理的建议，市卫生局采取了加大考核力度，大力实施基层卫生服务能力提升工程，引入竞争机制等措施，强化了社区卫生服?展芾砉ぷ鳌?　　五是构建和谐社会，围绕创新社会管理建言献策。例如，民盟市委员会提出的关于加强法院司法公平正义的建议，市法院召开党组会议专门进行研究，查找基层法院建设中存在的问题，加强了对基层审判执行工作的指导和监督，切实提升了基层法院审判工作水平和司法公信力。　　可见，各民主党派通过提出