新型农村社会基本养老保险模式探究

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1、新型农村社会基本养老保险模式探究：当前，我国正面临日益增加的人口老龄化压力，这迫切需要我们筑起社会保障的大坝。莱芜市作为国家新农保试点，取得了令人满意的效果，并于2010年1月正式成为全国首个新农保全面覆盖的城市。本文将重点介绍莱芜市在新农保方面的政策方法、实施成果、现存问题以及解决方法。　　关键词：新型农村社会养老保险模式；莱芜市；社会保障　　：C913.7：A：1006-4117（2011）03-0114-01　　　　中国农村人口占绝对多数，我国农村养老保险制度建立十多年来依然存在一定的问题和缺陷。对此，中

2、共十七大报告中指出要探索建立农村养老保险制度，这是适应人口老龄化速度加快的需要。下面以山东省莱芜市为例重点阐述。　　一、农村养老保障的探索：对农村居民养老问题，莱芜市在不同的历史时期进行过不同探索。　　（一）上世纪90年代推行"个人储蓄"式农村养老保险。此方式的主要特点是自我保障、个人缴费。存在的主要问题是缺少财政支持，基金保值增值难，保障程度低。在此方式推行期内，全市实际参保人数不足应参保人数的10%。　　（二）商业保险机构推行的商业养老保险。个人交费标准至少在1万元以上，65岁以上的老年居民不能参加，故难以

3、满足广大农民的养老保障需求。　　面对这种形势，从07年下半年开始，莱芜从实际出发，探索性的在全市创新了新农保工作，探索建立政府主导与市场运作相结合，取得了较好的成效。　　二、新农保实施　　（一）新农保实施的基本情况　　自2007年6月1日开始实施《莱芜市农村社会基本养老保险办法（试行）》，以来，2008年9月18日又颁布了《莱芜市农村社会基本养老保险办法补充规定》，截至2010年10月底，全市已有47.8万农村居民参保，总体参保率达到86.5%。　　（二）新农保实施的基本思路　　莱芜市新农保的基本思路是：在全面

4、落实农村最低生活保障制度的基础上建立。　　（三）新农保的基本做法1、政府补贴。市、区财政根据65周岁以上农村居民实际参保人数，按每人每年180元的标准补贴农村居民基本养老保险基金。2、个人交费。50周岁为养老金交费起点，凡年龄在50—79周岁的农村居民趸交一定费用就可参保。确实生活困难的，由村、镇补助交纳。3、市场运作。市政府委托中国人寿保险公司负责全市农村养老保险基金的收取、管理、保值、增值和发放等工作，实行市场运作。4、专门监管。成立专管农村居民养老保险的领导小组，设立了综合办公室负责政策的制定、解释、协调

5、及养老基金管理、发放的监督工作。　　（四）新农保实施的效果1、初步搭起了新农保制度的框架　　农村社会基本养老保障，每人每年至少增加360元收入，还将随经济发展水平进一步提高，较好地保障了农村居民的基本养老问题。2、实现了农村居民、人寿公司、政府多赢（1）对参保居民来说，个人交费低、实际保障高。个人交费最多的是65周岁的720元，当年就开始领取养老金，最长两年内就能领回本金；80岁以上的农村居民，个人不用交费就能直接领取养老金；且农村居民只要年龄达到50岁就可参保，解除了其后顾之忧。（2）对人寿公司来说，介入农村

6、养老保险领域，拓展了业务范围。目前，约1、5亿元的农村社会基本养老保险基金，占到了莱芜人寿公司业务量的25%左右。同时，这项政策也扩大了人寿公司的社会影响。（3）对政府来说，首先是花小钱，办大事。按照此模式，莱芜每年只投入1000余万即可。其次是效率高、成本低。采取市场运作，中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的1.5%一次性提取管理费，极大的节约了成本。3、社会效应明显（1）实行新农保，维护了农村居民的现实利益和长远利益，使农村居民老有所养，年轻农村居民解除后顾之忧。（2）通过建立农村社会养老保障，使土地的养老保

7、障功能逐步弱化，有利于促进土地经营权流转，促进农业和农村经济规模化经营。　　三、新农保存在的问题：莱芜市新农保效果已经显现，但同时仍有一些不足。　　（一）宣传力度不够。只有少数村民对这项保险非常了解，大多数对这项政策只是一般了解。村民之所以选择参加这项保险大部分是基于没有其他养老保障。　　（二）保障水平相对较低。达到65周岁的参保老人每月可得到40元的保障金。尽管保障金会随物价适当调整，但总体来说保障水平还是偏低。　　（三）发放年龄太晚。农村养老保险规定，参保的农村居民达到65周岁才能开始领取养老金，而农村居民

8、（特别是女性）在50岁以后就基本不能从事重体力劳动。也就是说，从50岁到65岁的15年里他们是没有任何保障的。　　（四）管理办法和操作程序还有待于进一步完善。因农村居民养老保险工作政策性强，涉及面广，基础环节多，在管理和实施过程中难免存在一些漏洞。　　四、促进新农保的建议　　（一）重视各部门之间密切配合。市、区、乡镇、村层层成立了领导小组，逐级安排专人抓好落实。要求保险公司成立专门的领