我国公共就业服务机构建设研究

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1、我国公共就业服务机构建设研究　　[]明确公共就业服务机构的设置原则、法定地位以及职能，对于加强我国公共就业服务体系建设、适应社会经济发展的需求具有重要意义。实践中，我国公共就业服务机构在名称的规范统一、职能确定以及信息化建设等方面存在问题。为加强公共就业服务机构建设，本文从以下方面做出探讨：规范机构名称，科学确定人员编制；明确公共就业服务机构职责；强化公共就业服务机构职业指导工作；鼓励社会力量的参与；加强基层平台建设；加强公共就业服务机构信息化。　　[关键词]公共就业服务机构；基层平台；信息化　　[]D035[]A[]1006-0863（

2、2013）09-0030-04　　当前，很多国家出现传统的公共就业服务难以满足劳动力市场变化需求的问题。为此，各国政府不断改革公共就业服务的组织与管理，拓展公共就业服务职能，创新公共服务模式，以适应经济社会变化的需求。[1]国外在加强就业服务机构建设上的新途径和新手段，概括起来主要有：一是在公共就业服务机构发展上多采取政事分开、自主管理的模式，即劳工部门负责就业政策的制订、就业资金的管理、就业服务机构的监督；就业服务机构享有独立法人地位，接受政府委托开展具体的工作；二是利用现代信息技术提高就业服务的水平；三是推广一站式服务，即把职业介绍、

3、职业培训、职业指导、失业保险管理与发放等职能集中在一起，提供一条龙式的服务；四是把职业指导作为提高就业服务质量的重要手段；五是把公共就业服务的重点放在为就业困难群体提供帮助上；六是增强职业介绍与职业培训、失业保险之间的联系。[2]本文针对我国公共就业服务机构建设中出现的问题，就我国公共就业服务机构的设置、公共就业服务的基层平台建设、公共就业服务的职能等方面展开探讨。　　一、我国公共就业服务机构建设的现状　　1.公共就业服务机构的设置。按照《就业促进法》第四章就业服务和管理规定，我国公共就业服务机构主要包括两大类：一是公共就业服务管理机构，

4、承担本地区公共就业服务规划、公共就业服务机构管理和劳动力市场管理工作。这类机构一般称为就业局、人力资源社会保障局等，是各级政府的职能组成部门。二是公共就业服务工作机构，以职业介绍服务为主，按照统一服务窗口的要求，设立专门服务场所，作为直接面向求职者和用人单位提供服务的综合性服务窗口，承担政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导、职业培训、创业服务和劳动保障事务代理等多项就业服务功能。　　特别需要指出的是，我国公共就业服务机构的设置并非一成不变，而是随着社会的变化和改革开放事业的推进而不断地改革。体现在这两类机构的关系上，在上世纪90年代以前

5、，我国公共就业服务机构主要由政府设立，具体由各级政府就业管理机构管理。90年代以后，尤其是1992年我国明确建立社会主义市场经济体制以后，非公有的纯粹市场化的就业服务机构得到大力发展。这类就业服务机构，在业务上接受政府部门的指导和管理，在经营体制上按照私有公司的方式运营。我们可称之为经营性就业服务机构。经营性就业服务机构的出现，打破了就业服务国有垄断的局面，为人员就业提供了新的渠道，提升了就业服务的效率。　　2.基层劳动保障平台建设。除了上述机构外，街道（乡镇）、社区等基层政权组织在我国公共就业服务中也具有非常重要的作用。早在上世纪70年

6、代末至80年代初，大量知识青年的返城，给城市就业工作带来了极大的挑战。城市的街道、居委会开始兴办各种经济实体，积极参与解决本街居人员的就业工作。后来，随着我国市场经济的发展，街道和居委会举办的经济实体逐步退出市场，但这些基层政权组织的就业服务功能延续下来。一些街道和居委会甚至根据工作需要，建立专门的就业服务机构，向辖区群众提供公共就业服务，对就业困难群体提供就业援助。与此同时，在中西部农村，为服务民工外出打工，一些乡镇也建立专门的劳务输出工作机构，为民工外出就业提供服务。这些机构，作为公共服务机构的补充部分，在保障就业方面起到了极大的作用

7、，得到了国家的承认和重视。2006年1月，劳动和社会保障部等部委联合发布《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（劳社部发〔2006〕6号），提出：街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。　　文件的出台，对于街道社区等基层就业服务机构的建设和发展具有重要的意义。文件将基层就业服务机构纳入了统一的架构劳动保障平台，对劳动保障平台的职能进行了明确界定，并提出了平台人员和经费保障措施，促进了基层就业服务机构的制度化和规范化。　　为加强基层就业服务机构建设，国家将2009年确定为劳动保障

8、平台建设年，集中开展基层就业服务体系建设，取得重大进步。东、中部大部分地区都建立了基层就业服务机构，西部地区基层就业服务平台建设工作也取得阶段性成果。2012年，国家进一步推进基层服务设施试点