创建学习型机关的理论与实践

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2、的理论写入党的全国代表大会报告，体现了我们党在新时期的治国理念。以胡锦涛同志为总书记的新一届领导集体集中进行了十二次学习，更是为全党在新形势下坚持和加强学习做出了表率。作为党员干部集中和工作性质特殊的党政机关，理应积极响应党中央号召，把机关首先建成与学习型社会相匹配的学习型机关。一、创建学习型机关的意义机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者，种种的身份更是决定了机关在建设学习型社会的过程中将扮演着十分重要的角色。可以说，学习型机关建设是学习型社会

3、建设的主体工程。同时，建设学习型机关也是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项重要创新举措，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。（一）学习型机关是建立现代机关制度的现实需要。与现代管理制度相适应的，国务院规划到2010年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这也是我国政府职能从管理型政府到服务型政府转变的重要体现，对全体机

4、关成员的素质提出了高标准要求。（二）学习型机关是知识经济时代的必然要求。进入二十一世纪，科技高新化、信息网络化、经济全球化，人类社会即将进入一个由知识和信息主导的知识经济时代，其重要特征就是原有知识的“淘汰”和知识更新速度的大大加快。在知识经济时代，信息改变了资本的属性，知识和人才成为最宝贵的资源、最重要的资源，谁拥有足够的知识和高素质的人才，谁就掌握了主动权。知识经济的到来，不但对于民族和国家，而且对于国家机关和个人都是一次机遇和挑战。面对挑战，作为国家机关怎么办？邓小平的两句名言：“学习是前进的基础”和“不进步就是倒退”，均说明只有通

5、过不断地学习、发现、发明和运用新的知识，不断地“充电”，才能应对新环境的挑战。我们只有信守“应变的根本之道是学习”的理念，使国家机关始终与外部环境的变革同步持续地甚至超前地进行，才能不断地自我创新和进步，才能在知识经济时代挺立潮头、与时俱进。（三）学习型机关是优化机关人才结构的重要手段。我国人口众多，人口大国的称誉自然名副其实，但是历史原因造成我国并不是一个人才或是人力资源的大国。我国政府机关人才结构更是如此，年龄结构参差不齐，学历水平各不相同，这就造成机关人员结构不够优化，人才结构层次不分明，甚至人才短缺的现象，也就更不可能适应可持续发

6、展和科学发展的要求了，面对日益激烈的人才竞争和全面高质量的服务管理理念，创建学习型机关既是必然之势，更是机关优化人才的重要手段，创建学习型机关不仅能够解决机关可持续学习发展的问题，更有利于我国政府职能的根本性转变和创新性政府的创建。（四）学习型机关有利于提升机关工作人员综合素质。构筑终身教育体系的目的就是要求我们社会上的每个人能够在现有的教育体系下实现终身教育，终身学习，以实现个人能力和工作水平的不断提高，做对社会有用的人。创建学习型机关要求机关全员学习，这就使机关的工作人员在工作的同时有机会去学习，不断提高自身业务素质和自身能力，同时能

7、够将所学应用到具体的工作中去，做到理论与实践相结合，从而实现机关工作人员综合素质的提升。二、学习型机关的内涵目前很多机关单位都提出了创建学习型机关的目标，但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵。学习型组织是指能够有力的进行集体学习并不断提升自身搜索、管理、运用知识的能力，进而获得成功的一种组织。学习型机关是学习型组织的一种，其主体自然应该是包括机关全体成员的整个团体组织，也就

8、是说创建学习型机关不仅仅是机关领导和干部的部分工作和阶段任务，更应该是一种全员学习，不断提升全员价值的一个过程。其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与