创意警务：内涵、实质与评价维

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1、创意警务：内涵、实质与评价维摘要：创意警务是适应信息化时代环境变化的以创新思维和创造能力引领警务发展的一种警务模式，涉及理念、制度、体制、机制、操作等方面的创意、革新，其实质是创新警务权力运行方式。科学性、合法性和有效性是评价创意警务的主要维度，其中科学性是实现创意警务理论价值的前提和关键支撑，合法性是创意警务内在本质的必然要求，有效性是创意警务实践发展的核心维度。关键词：创意警务警务权力公安工作代写硕士论文中图分类号：D035.31文献标志码：B：1672-1020(2012)03-0141-05200

2、8年以来，江苏省苏州市公安局从该市经济社会发展比较快、社会治安任务比较重、警力资源比较缺的实际出发，从创意产业效应中得到启发，将其吸收消化并成功嫁接到警务运动，抓住困扰公安发展的难题，组织攻坚、破解，在创意理念引领下相继推出了大防群、大防控、大反扒、大刑侦、大信访、大服务等八个大的警务机制改革；形成了以人民群众满意度、社会治安掌控度、警队和谐度、资源整合和能力提升度、党委政府和上级公安机关认可度五个度为内容的领导干部绩效评估体系；把打造学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型六型公安机关作为转型发展

3、的方向；把大防控和信息化作为转型发展的双引擎。苏州市公安局开展的创意警务实现了公安工作又好又快发展，引起警政高层关注，值得加以研究和深化。一、创意警务的内涵创意一词从英文Creativity翻译而来，有的学者翻译为创造力。百度百科将创意解释为：具有新颖性和创造性的想法。创意警务是一个崭新的概念，有研究者将创意警务的含义主要定位为警务机制、警务手段的设计革新①，即把创意警务界定在警务操作层面。苏州市公安局创意警务实践的基本做法是：运用创意产业的相关理论和现代警务基本原理，按照科学发展观的要求，强化创意警务观

4、念与意识，注重创意警务的生态建设，明确创意警务的攻坚方向，积极搭建创意警务平台，积极谋划创意警务的组织推进，通过警务创意量的聚集推动警务朝质的方向转变，实现警务的内涵式发展、无增长改善。从苏州市公安局开展创意警务的实践看，创意警务不仅是警务机制、警务手段的设计革新，更多的是警务创意观念和与意识的强化、警务创意的生态建设和警务创意的组织推进，可以说，创意警务渗透到了公安工作的各个层面、各个环节，它既是一种警务操作层面的设计，也是一种警务战略，还是一种警务哲学（理念）。恰如有研究者所说，公安机关无论是领导还是

5、民警，都能从不同岗位、不同层面开展不同类型的创意，可以立足大局指点江山、也可以立足岗位精耕细作。②因此，笔者认为，创意警务是在遵循警务发展内在规律和时代背景基础上以创新思维和创造能力引领警务发展的一种警务理念、警务战略和警务操作，涉及理念、制度、体制、机制、操作等方面的创新。创意警务的内涵，可以概括为以下方面。1．在警务观念上，创意警务是一种知识警务。知识警务是把知识和知识活动作为警务工作最重要的资源和核心动力的一种警务理念及模式。知识警务的核心是警务知识管理，即构建知识在最恰当的时间传递给最恰当的警务人

6、员的体制、机制，其关键是建立警务知识仓库。③创意警务坚持以警为本，倡导人人都是创意主体，人人都能成为创意明星，以民警的心智、技术、灵感为资产，建立满足创意交流、碰撞、修正、完善的多种平台（在一定意义上，这些创意平台就是警务知识仓库），使显性警务知识与隐性警务知识形成高速循环转化（警务活动中的各种知识正是通过这种循环转化而形成了一个螺旋上升的知识创新过程），让多样化的个体通过一种系统的、适应性的方式表达自己，利用一些方法产生新的想法，为警务工作可持续发展提供了动力支持和制度架构。应当承认的是，对知识和信息的

7、充分占有、准确掌握和创造性利用是产生创意的必要前提，建立警务知识仓库及其运作机制，进而发展出以知识为核心支持的警务反应机制和质态发展模式是创意警务的独有特质。2．在警务机制上，创意警务是一种资源整合型警务。资源整合型警务，是指警务内部、外部资源综合性建设与利用。其突出特点是在基本不增加警务要素投入前提下，对警务资源及其要素进行整合、重组、强化、再造，实现警务运行集约化。苏州的创意警务实践把面向基层、服务实战、争取实效的扁平化、低成本和快见效的现代警务模式作为创意警务的主攻方向，针对一方面警力资源紧缺另一方

8、面又存在分工过细、条块分割、资源浪费的现象，本着机构不撤、职务不变、功能归并、资源整合的原则，通过科学规划统筹，优势互补，力量互动，将功能相近的部门整合在一起，实施非外科手术式的改革，进一步理顺体制、明确职责、归并职能、加强警种协作、完善实战化的勤务机制和社会化的防范机制，使警务机制更加科学，警营内在活力更加增强，实现警务要素质量的提高、要素投入的集中以及要素组合的调整，实现对警务资源的整体规划、符合目的再造和集约利用。3．警