连政办发〔2007〕24号

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1、连政办发〔2007〕24号市政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：《连云港市海上搜救专项应急预案》已经市十一届政府第73次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。二○○七年二月五日—37—连云港市海上搜救专项应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2险情分级2.1特别重大险情2.2重大险情2.3较大险情2.4一般险情3组织体系3.1领导机构3.2应急指挥机构3.3咨询机构3.4现场指挥3.5海上救助力量—37—3.6组织体系框架图4预警预防4.1信息监测

2、与分析4.2预警级别确定4.3预警信息播发4.4预警与预防行动4.5预警监督与检查5应急响应5.1险情信息报告5.2险情信息的核实与评估5.3先期处置5.4分级响应行动5.5应急指挥机构行动5.6现场指挥（员）的指定与行动5.7救助力量的行动5.8海上应急行动的终止5.9应急人员的安全防护5.10遇险人员的安全防护5.11新闻发布—37—6后期处置6.1善后处置6.2效果评估7应急保障7.1通信保障7.2应急力量保障7.3宣传、培训与演习7.4监督检查8抚恤、奖励与责任追究8.1抚恤8.2奖励8.3责任追究9附则9.1名词术语解释9.2预案管理与更新9.3

3、解释部门9.4预案实施时间—37—1总则1.1编制目的建立连云港市海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上险情的应急反应行动，迅速、及时地救助遇险人员、控制险情，最大限度减少海上险情造成的人员伤亡、财产损失、海洋环境破坏和社会影响。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家海上搜救应急预案》、《江苏省水上搜救应急预案》、《中华人民共和国气象法》、《连云港市突发公共事

4、件总体应急预案》以及《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。1.3适用范围连云港市管辖的沿海海域和通海河流（下称辖区）等水域内海上险情的应急反应行动。发生在连云港市辖区以外，涉及连云港籍商船、渔船遇险或可能对连云港市造成重大影响或损害的海上险情应急反应行动。参与海上险情应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。1.4工作原则—37—1.4.1统一领导，社会参与，依法规范统一领导。连云港市海上搜救工作在市委、市政府的统一领导下，依照有关法律法规，建立科

5、学、高效的应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，实施应急反应行动。社会参与。整合社会资源，依照海上险情应急组织体系框架，积极参与海上险情的应急反应行动，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对海上险情机制。依法规范。依照有关法律、法规及国际公约，明确各相关部门、单位、个人在海上应急反应行动中的权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。1.4.2统一指挥，分级管理，属地为主统一指挥。对海上险情应急反应行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理。根据海上险情的发生区域、性质、程度与

6、实施救助投入的力量所需，实行市、县（区）二级管理的原则。属地为主。由海上险情发生地的政府部门和海上搜救机构实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。1.4.3防应结合，资源共享，团结协作防应结合。“防”是指各涉海单位应做好海上险情事故的预防预控工作，尤其是做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发的海上险情；“应”—37—是指海上险情发生后，能够及时有效地组织力量对海上遇险人员进行救助。通过防应并重，减少海上险情，确保救助效果。资源共享。广泛调动各方救助资源，整合搜救资源，建设搜救力量数据库，提高搜救资源的使用

7、效率，减少资源浪费和重复建设。团结协作。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力，及时对海上遇险人员进行救助，最大限度地减少损失。1.4.4以人为本，科学决策，快速高效以人为本。充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。科学决策。充分运用现代科技手段，加大对搜救力量的投入，发挥专家的咨询作用，建设搜救辅助决策的软、硬件系统，保证信息畅通、搜救工作决策果断和应急指挥的权威性。快速高效。建立科学的应急机制，配备专业的搜救人员，加大应急力量建设，体现应急反应的效能和水平。2险情分级根据国家险情上报的有关规定，并结合海上险情的特点及险情

8、对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将海上险情分为四级，