论城市社区治安防范体系的建设

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1、论城市社区治安防范体系的建设李映笔（西南政法大学刑事侦查学院；重庆401120）［摘要］城市社区的建设是我国社会建设的微观基础，具有重要的社会整合与控制功能。城市社区治安防范体系的建设既是社区建设的基础和前提，也是社区建设本身不可或缺的一环，因此加强对城市社区治安防范体系建设的研究具有重要意义。本文以城市社区治安防范体系建设为研究对象，全文共分为3个部分。第一章是城市社区治安防范体系的构成及功能。城市社区治安防范体系是社区建设一综合防范，社区警务一专门防范，社区矫正一制度防范三个子系统所构成；城市社区治安防范体系具有治安状况的

2、预测功能，违法犯罪的预防功能以及治安防范控制功能。第二章是城市社区治安防范体系中存在的问题。我国城市社区治安防范体系存在社区所面对的治安防范压力进一步加大；社区治安防控体系建设存在死角；大量人口涌入城市，影响社区治安状况等三个方面的问题。第三章是城市社区治安防范体系的对策建议。建设城市社区治安防范体系需要以安全社区建设为载体，建设社区治安防范体系；改革流动人口管理方式；科学规划社区，消除治安死角。［关键词］城市社区；社区治安；防范体系引言城市社K治安是城市社K建设的基木内容，是城市社区生活舒适与安全的基本保证。所谓社会治安，从

3、广义而言，是指符合统治阶级利益并且由法律进行规制的社会秩序。在当前的历史时期，社会治安的主要内容就是进行社会管理，维护社会安定，预防和惩治各种犯罪活动，实现社会的综合治理，最终为社会主义现代化建设营造良好的社会治安环境。我国当前正处于社会转型期，城市社区的治安状况存在突出问题，无论是实践部门还是理论界，关于如何建设切实奋效的城市社IX:治安防范体系，在总结我国城市社IX治安的经验教训的基础上，都提出了不少的方案与建议。本文立足于我国的具体国情，对我国城市社区治安的现状以及城市社区治安过程中存在的问题进行全而分析，努力探索切实有

4、效的社区治安防控模式，为城市社区居民营造出一个安全、安宁、和谐的工作、学习和生活环境。一、城市社区治安防范体系的构成及功能（一）城市社区治安防范体系的构成城市社区治安防范体系是由各个子系统所构成的有机整体，这个体系由三个子系统所构成，分别是社区建设一综合防范，社区警务一专门防范，社区矫正一制度防范。1.社区建设一综合防范社区建设的主耍内容包括社区文化建设、社区组织建设、社区治安建设、社区服务建设和社区卫生建设。社区建设具有重要的社会整合功能和社会建设与控制功能。®社区建设基于其在现代社会屮的独特功能和既有意义，使得其成为一切防

5、范措施的基础与前提，成为社区治安防范体系的基础性环节。只奋建设良好的社区，才能给人们一个亲和、舒适、安定的工作与生活环境，才能够减少犯罪发生的可能性，预防城市社区中的冲突与矛盾。当然，社区建设是一种微观的、全而的社会建设，建立治安防范体系并不是社区建设唯一的内容，只有从社区组织、社区文化等多方面加强社区建设，才能从根本上起到防控作用。2.社区警务一专门防范所谓社区警务，是指社区公众和警察相互结合，对于影响社区生活质量的各种隐患，对于社区中的各种不安定因素，共同商讨寻求解决对策，从而达到维护社区治安，预防和惩治社区犯罪，确保社区

6、安定的警务思想。@警察要扎根于社区是社区警务战略的基本要求，实行警民合作的社区共建，组织与发动群众参与®徐珂.政府执行力[M].北京:新华出版社，2007.28.@王舒娜.现代瞥务管理一一原理与方法[M].北京：中国人民公安人学出版社，2007.120-121.到社会治安管理过程当中，共建社区治安防范网络，打击社区中违法犯罪活动。根据社区警务的相关理论，治安防范的立足点和基础就在社区，了解并融入社区当中是社区警察工作的重点，在为社区服务的过程中找出社区内可能导致犯罪的因素以及社IX安全建设方面存在的弊端，对社区防范过程中发现的

7、各种治安隐患进行科学防范。社区警务理论的建立使得警务工作延续到社区当中，改善原来社区建设与警务工作相互隔离的局而，创建新型警民合作模式和社区居民与警察之间的伙伴关系。相对于综合防范的社区建设而言，社区警务是一种直接的专门防范，直接面对违法犯罪活动。1.社IX娇正一制度防范所谓社区矫正，是指对于那些不需耍采取羁押措施的犯罪嫌疑人，不需要再监禁场所进行监禁的犯罪人，在社区中执行相关管理制度的工作系统。@社区矫正工作的主要内容包括：（1）建立社区矫正组织，组织安排社区矫正工作；（2）将不需要继续监禁的犯罪人纳入社区当中进行矫正工作；

8、（3）建立出狱人员档案，掌握出狱人员进入社会后的具体情况，对其合法权益进行维护，并且对其进行继续教育；等等。社区矫正制度并不能适用于所有犯罪嫌疑人，也不是耍代替传统的刑罚制度，而是依靠社区在对犯罪分子社会化教育方而的优势，在社会力量和社会心理能够承受的范围内，发挥社区矫正的功