北欧模式下的廉洁之招

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1、北欧模式下的廉洁之招　　北欧，是一个政治地理名词，特指北欧理事会的五个主权国家：丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛。这五个国家所形成的区域有一个令人瞩目的特点，就是被誉为世界廉洁之地。　　笔者的导师，全国政协常委、社会学家邓伟志教授一次访问北欧某国，住在宾馆，该国首相前来看望他。出人意料的是，该首相竟然是单独骑着自行车来的，根本没有警车开道、没有前呼后拥、没有跟班成群，我们从中应该领悟到些什么呢？　　北欧各国没有经历大规模的资本原始积累，二次世界大战后，各国逐渐认识到资本主义的矛盾与弊端，开始探索新的发展道路，形成了既不同于欧美其他发

2、达国家，又不同于社会主义国家的政治、经济模式，即所谓的“北欧模式”。这种模式，有着资本主义的发达经济，而又没有其他资本主义国家中常见的贫富分化；以生产资料所有制为基础，但又有远优于其他欧美国家的公共福利。这种独特的发展道路，加上特有的历史和文化传统，对北欧诸国的廉政建设有着重要的影响和作用。　　北欧长期由社会民主党执政，因此其理念和施政政策得以延续和一以贯之地执行。北欧人排斥暴力，不主张搞激进式的社会变革，使得北欧各国在二战后的几十年间，保持了基本制度和体制的稳定。这些都为廉政建设提供了一个可靠、稳定的外在环境，也在客观上减少了

3、因体制变革、经济转型等产生腐败问题的可能空间。　　在近年“透明国际组织”公布的世界各国（地区）政府及公务员廉政排名表上，排在最前列的一直是北欧国家。其中芬兰在近十年内有7年位居榜首，丹麦有7年位居第三，瑞典和冰岛均位列前十。　　洁净的北欧　　高官腐败较少发生　　北欧国家高级官员多数比较清廉，官员腐败丑闻并不多见。冰岛自1918年成为主权国家以来，一共只有4名高官因腐败辞职，最近的一次还是发生在上个世纪80年代。1995年，瑞典副首相萨林女士因使用公务信用卡购买个人衣物，被媒体曝光后被迫辞职。2002年，芬兰文化部长苏维·林登利用

4、职务之便批准为其亲属拥有股份的一家公司提供17万欧元的政府赞助费而被调查。这已经算是近些年来北欧国家影响较大的高级官员腐败丑闻。　　腐败案件发生率较低　　据芬兰司法部公布的资料，自1990年至2007年的近20年，被法庭判定有腐败犯罪的只有85人，其中2000年到2004年只有12人。2008年，芬兰中央调查局公布，警方每年登记关于滥用职权和违反政府保密制度的举报只有90例，关于贿赂的举报每年只有15例左右。丹麦近年来仅发生20多例腐败案件，主要涉及行贿、受贿。瑞典前议会监察部专员克劳兹·埃克伦德甚至表示：“我当了16年的议会监

5、察专员，从未遇到一起官员腐败案件。”　　腐败案件性质较轻，犯罪金额较低　　在丹麦发生的腐败案件中比较典型的是驾驶员为了早一天拿到驾驶执照，给承办警官送了500丹麦克朗（约合人民币6000元）。近年来，芬兰查处的金额最大的受贿案是芬兰海事局案，芬兰海事局局长和两名高级管理人员接受船务公司礼品、信用卡和国外旅游招待，全部涉案金额不足人民币80万元。　　独具一格的廉政措施　　北欧各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律有机结合、完善有效的廉政措施。这些措施同北欧国家在政治民主、经济民主和社会民主制度一起，有效保证和促进了北欧国家的法治和持

6、续发展。　　成熟的反腐败立法　　早在20世纪初，北欧国家就开始制定反腐败法律。瑞典于1919年、1962年、1978年先后制定和完善了《反行贿受贿法》，将贿赂犯罪的主体由公务员扩展到企业职员。芬兰在20世纪20年代就制定了《公务员刑法》，并不断加以修订和完善，后又制定了《审计法》、《政府采购法》、《工程招投标法》，这4部法典成为反腐败的基本法律依据。丹麦虽然没有专门的反腐败法典，但在刑法典中明确规定了一个贪污、受贿罪的罪刑标准。总体看来，北欧国家反腐败立法有两个特点：　　（1）腐败犯罪起刑点较低　　在瑞典，收受价值超过200瑞典

7、克朗（约合人民币191元）的礼物就可视为腐败。芬兰对收受贿赂的判罚不需要看其对公职是否真正产生影响，只要收受了会影响公务员公职行为的贿赂（或贿赂承诺），将足以构成刑罚的条件，只要公务员的行为会削弱公众对政府行为公正性的信心，该公务员的受贿罪名就成立。在挪威，公务员接受低利息贷款、免费旅行等都可能被视为受贿，甚至接受荣誉头衔　　北欧，是一个政治地理名词，特指北欧理事会的五个主权国家：丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛。这五个国家所形成的区域有一个令人瞩目的特点，就是被誉为世界廉洁之地。　　笔者的导师，全国政协常委、社会学家邓伟志教授一次

8、访问北欧某国，住在宾馆，该国首相前来看望他。出人意料的是，该首相竟然是单独骑着自行车来的，根本没有警车开道、没有前呼后拥、没有跟班成群，我们从中应该领悟到些什么呢？　　北欧各国没有经历大规模的资本原始积累，二次世界大战后，各国逐渐认识到资本主义的矛盾与弊端，开始