《地表水环境损害鉴定评估技术方法》编制说明

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1、附件3《福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法》（征求意见稿）编制说明《福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法》编制组二〇一七年八月11项目名称：编制《福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法》牵头承担单位：泉州市环境保护科学技术研究院项目负责人：编制组成员：111项目背景1.1任务来源党的十八届三中全会决定提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。2015年12月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》进一步明确任务，

2、提出“2015年至2017年，选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度”。2016年12月，福建省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见》中明确指出：“探索地区（厦门、泉州）应按生态环境要素分类研究制定生态环境损害鉴定技术标准和专项技术规范上报省环保厅和省质监局等部门审查后发布。为积极推进我省环境损害鉴定评估技术规范体系建设，2016年11月7日，福建省环

3、保厅以“闽环保科﹝2016﹞183号”向泉州市环保科研所下达了“福建省大气、地表水、土壤、森林环境损害鉴定评估技术方法”项目任务书。同时，向福建省质监局推荐申报标准立项。根据《福建省质量技术监督局关于印发2016年第三批福建省地方标准制修订计划项目的通知》（闽质监标〔2016〕242号），《福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法》(以下简称“《技术方法》”列入我省2016年地方标准修制订计划。《技术方法》编制承担单位为泉州市环境保护科学技术研究所、泉州市环境监测站、福建省环境科学院、厦门市环境科学研究院、三明市环境保护科学研究所。1.2工作过程本标准的编制工作分

4、三个阶段开展。2015年7月~2016年6月研究准备阶段为积极推进我省环境损害鉴定评估技术规范体系建设，2015年7月我所决定投入人员成立课题组与福建省环境科学研究院和泉州市环境监测站等单位联合开展《福建省环境损害鉴定评估技术方法系列标准》的研究工作。2015年11月9日福建省环保厅以闽环科函（2015）82号文下发了《关于征集2016年省环保科技计划项目需求建议的通知》，我所就《福建省地表水环境损害鉴定技术方11法研究》项目上报了需求建议表。2016年7月~2016年12月项目开题阶段2016年7月22日，根据福建省环境保护厅综合处工作安排在泉州市召开了“福

5、建省环境污染损害鉴定系列标准开题研讨会”，会议研讨了环境污染损害评估技术标准制订思路。按照该会议精神，编制组广泛调研了国内外水环境污染损害评估实践，结合福建省特点并征求国家以及省内部分权威专家的意见，编制了《技术方法》草案。2016年8月5~6日，福建省环境保护厅在厦门主持召开了“福建省生态环境损害鉴定评估系列标准开题论证会”，参加会议的有福建省技术质量监督局、厦门市环科院、泉州市环科所等9家单位，会议邀请了清华大学等单位的5位评审专家。会议对《技术方法》等系列标准进行了论证和评审。与会专家认为福建省作为建设生态文明试点省份之一，编制适用于福建省的生态环境损害

6、鉴定评估技术方法标准有着重要的意义，开题报告对环境污染事件损害鉴定评估调查技术进行了详细的调查和分析，技术路线可行，可以作为下一步标准编制工作的依据。经充分讨论，会议一致通过标准开题报告。会后根据专家意见对《技术方法》草案进行完善，并向福建省质监局申报标准立项。2016年11月17日，福建省质监局公布了“2016年第三批福建省地方标准制修订计划项目汇总表（47项）”，其中第8项为“地表水环境损害鉴定评估技术方法”的省推荐标准制定，拟于2017年8月完成。2017年1月~7月标准编制阶段编制组开展了文献和现场调研工作，2017年2月赴绍兴市环保局、上海市环科院、

7、清华大学、江苏盖亚科技环保公司，就地表水环境损害鉴定评估案例、地表水环境损害价值量化方法、地表水环境损害鉴定评估虚拟治理成本的确定进行调研学习；2017年6月召开《福建省大气、地表水、土壤、森林环境损害鉴定评估技术方法》工作推进会，对环境损害鉴定评估技术方法编制前阶段工作总结进行总结，并提出下一阶段工作重点；2017年3月至7月对福建省内典型行业吨废水治理费用进行企业现场调查和数据收集，总结归纳福建省内典型行业吨废水治理费用。在此期间，编制组广泛听取相关专家和从业人士的相关意见，全面梳理了国内2011余项环境损害鉴定评估案例情况，分析了环境损害调查的难点、实际

8、工作需求和解决途径，明确了环境损害调查