关于全市开展人民监督员工作情况的报告

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1、关于全市开展人民监督员工作情况的报告主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2003年10月，最高人民检察院根掘宪法和人民检察院组织法等有关法律精祌，制定并颁布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》，决定在全国10个省（自治区、直辖市）进行人民监督员制度试点工作。2004年7月，最高人民检察院进一步完善Y试行规定，扩大Y试点范围，全国86%的检察院开展了这项工作。实行人民监督员制度，是检察机关贯彻落实党的十六大精祌，推进司法体制改革的一项重大举措。党中央对这项工作高度重视，20

2、06年5月在《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中，明确要求检察机关要“深入推进人民监督员制度试点工作，适时加以推广，促进人民监督员制度规范化、法制化。”最近，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“加强司法民主建设、健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度”。到目前为止，全国检察机关普遍开展了人民监督员制度试点工作。我省是第一批开展试点工作的省份之一。我市检察机关自2003年12刀开展这项工作以来，试点工作始终走在全省前列，工作经验在全省会议上作

3、了典型发言。这是市委、市人大以及社会各界对这项工作关心支持的结果。下面，我向会议报告全市检察机关贯彻人民监督员制度试行规定、开展人民监督员制度试点工作的主要情况，请予审议。一、人民监督员制度试行工作的基本情况和初步成效建立和推行人民监督员制度，是检察机关自主创新的一项重要改革举措，体现了检察机关制约公权、保障人权的司法理念，是检察机关正确履行职能、维护公平正义的迫切需要。它通过拓展外部监督渠道，强化检察机关行使职务犯罪侦查权的外部监督机制，有利于解决检察机关“监督者谁来监督”的问题。2003年12月以来，我市两级检

4、察机关按照上级要求，经同级编委批准都设立了“人民监督员办公室”，并配各了专门工作人员16人，兼职人员13人。同时，通过与有关部门协商，报经同级政法委、人大内司委等部门审核，共选定人民监督员152人。其中，各级人大代表41人，各级政协委员28人；中共党员140人，无党派人士12人；妇女17人。按照最高人民检察院《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》，人民监督员的基本职责有三个方面:一是必须监督的“三类案件”，即犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、检察机关拟撤销案件的、检察机关拟不起诉的。二是人民监督

5、员对人民检察院在查办职务犯罪案件中发生的“五种情形”有权监督，即检察机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结的，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的，检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。三是人民监督员町应邀参加人民检察院查办职务犯罪案件工作的其他执法检查活动，发现有违法违纪情况的，可以提出建议和意见。白试点工作开展以来，全布检察机关共启动监督不服逮捕、拟撤案、拟不起诉的“三类案件”106件116人，其屮2003年14件14

6、人，2004年31件34人，2005年59件66人，2006年2件2人。在人民监督员监督的案件中，当事人不服逮捕的有2件2人；拟撤销案件26件27人，拟不起诉78件87人。除6件6人人民监督员不同意检察机关承办部门的意见外，其他案件人民监督员都同意检察机关承办部门的拟定意见。人民监督员不同意检察机关承办部门意见的6件6人中：拟撤案的2件2人，拟不起诉的4件4人，其中有4件4人经检察委员会研究后，将案件的有关事实和适用法律⑸人民监督员作了进一步说明，再交由人民监督员进行讨论，人民监督员最后同意检察委员会的意见；1件1

7、人向法院起诉，已作了有罪判决；1件1人正在办理之屮。如汪某涉嫌受贿34730元，依法应予以起诉，检察机关考虑到汪某有自首情节，又能积极退赃，故拟作相对不起诉处理，该案通过提交人民监督员监督，人民监督员一致要求，对汪某应予以起诉，经检察委员会研究，决定同意人民监督员移送起诉的监督意见,及时向法院起诉，法院对该案已作有罪判决。三年来，在上级院的正确指导下，依靠市委、人大、政府的大力支持和全体人民监督员的积极参与，全市人民监督员制度试行工作进展顺利，取得了初步成效。一是强化了检务公开和接受监督意识，促进了执法观念的转变。

8、检察机关作为国家的法律监督机关，主动把自己封闭性的权力对外开放，增强了执法透明度。同时，使检察干部更深刻地认识到权力来自人民，对人民负责，受人民监督，监督者当然也要接受监督。二是强化了案件质量意识，促进了办案质量的提高。“三类案件”侧重对办案结果的监督，“五种情形”侧重对办案过程的监督，它使办案人员在证据收集、固定、审查等方面更加认真负责，执法行为更加规范，