福建南平基层政权调查随笔

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1、福建南平基层政权调查随笔

2、第1　昨天晚上坐飞机回来，武夷山之行很顺利。现写下一些调查心得。在调查过程中主要采取点面结合法、个案法、深度访谈法和口述史法，另外，全面收集了各个层次和各个部门的有关文献。在全程的调查中，我们跑了全县的与所要调查内容有关的所有部门，跑了两镇三村。与基层各种类型的人接触，还特意要求在农户家住了一宿。在闽北山区的调查安排很紧张，又很充实。以前就喜欢搞农村调查，现在更明白：进行农村调查其实是争取获得对三农认识的第一发言权的唯一途径。在调查过程中，与各种类型的人接触互动的过程其实是相互交换研究的姿态、各自所拥有的资源的过程。因为我们为了搞清一个理而

3、认真追究，所以他人也只得认真，没法马虎。也许是我们的认真研究姿态而不是观光应付姿态引起了他们另类的感觉，最后市长兼副书记、专管农业的副书记也一一抽时间与我们进行了互动式交流。此行收获很大，虽然还来不及整理（除了记录很多之外，还收集了76份材料），但一些新的收获已逐步成形。一、农村研究迫切需要转到国情上、个案上、常识上来。而不是流行的普适性的大话语、大观点。因为农村由于传统资源的占有不同，由于区位架构的不同以及具体的社会、自然基础的不同，从而在大变革中处于分化状态而不是定型状态。所以，农村研究需要在个案基础上，以区域划分为出发点的精细研究、比较性研究。所以，农村研究已

4、经到了需要纵深发展的阶段。二、南平机制，从总的来说，核心在于运用行政机制作保障和强制的力量，用市场机制作激励和优化资源的力量，在开发和发挥农村既有自然和社会资源的基础上，使机关干部能够在追求政绩和经济利益的同时，经历了在与农民的互动之中由了解到理解从而发挥其自身人力资本的优势去支持农村发展的过程。所以，南平机制其实是中西医相结合对三农进行疗治的机制，它使城乡达到了前所未有的亲密接触，并取得一定的效果。南平机制是在旧有体制之内的较有效的一种试验性改良，也许它会衍生出诸如政治意义、经济意义、思考性农业、低调宣传但全力去做等话题，但，其实质是一种在既有的各种条件基础上的全

5、面的乡村重建，是在不利于"农"发展的大环境格局中的一种实实在在的缩少城乡差距的另类的尝试。三、从形式上讲，则是可以多样的。如在激活村一级力量上，各县市是不一样的，武夷山在村一级下派中搞"三马一车"，六个一；在经济上则是发展旅游式农业；采取以企业基地带村的办法等。现在好象是中西部正在轰轰烈烈地学下派经验，未必能学出真样来。因为就武夷山而言，才21万人，地非常之广大，她的自然资源是丰富的，一个农民既有田、又有山（竹山或茶山），水资源丰富；而且武夷山自1998年就根据自己的比较优势已经申报成功了世界自然风景保护区和世界文化遗产保护区，环境一流；再就是再穷的村子由于历史上曾

6、经极度繁华过而使得历史文化传统积淀深厚，重建乡村有一定的传统基础。其它地方未必有这样的条件。所以，下派不下派，不是真经验，真经验是如何把口头农业、会议农业、乡镇之上的农业，变为行动支农、资源支农、村级支农。真经验还在于如何使支农的形式上的浅层次的短时期的城乡一体化运作如何真正地纵深发展，也即下派只是一种启动的作用，发动机的作用，不是长久的作用；纵深发展的依托点应在于乡土人才的发育上，在乡村凝聚力的营造上。四、乡村发展的四个要素：科技等人才、资金、制度和各种自然资源，缺一不可，但关键的突破口是制度和政策。这样的一个发展中国家，这么大的中西部传统农区，无论社会发展到哪种

7、地步，党管农村不能丢。所以，一方面，政府的角色定位既需要在实践中摸索，也需要理论上的研究指导；另一方面，政府的主导性角色、政府在地方市场经济的发展中、在引导农民进入市场、帮助农民培育市场主体（合作社等）的主要力量也得肯定。党管农村的最大职能应是"使市场内部化"。五、农村信用社在"使市场内部化"中应起到最大作用，应成为资金支农的中介者和一个载体。武夷山的农村信用社的社长对我们关注信用社的发展是非常地支持，他谈了他的四个支农具体举措：一是联保制，二是信用户、村、镇的评定和优惠实施办法，三是下派干部的信用制，四是乡土人才的信用制。农村信用社的问题是支农和自身发展如何并行前

8、进的问题，是如何解决发挥自身的社会性效率的功能和保吃饭、发展的张力的问题。因为信用的问题不只是信用社精心打造的事，所以，要解决这个张力，有效的出路是：使信用社参与政府发展计划的制定的全过程；政府应出台有别于其它信用社的有利于农村信用社发展的优惠政策；政府应支持、配合信用社在强制执行还债方面的行动。当然，为了解决农村资金问题，也可考虑民间金融的发育和引导问题。六、关于财政。一个共识是：分灶吃饭是地方政府成为经济主体进行积极行政、乡镇穷困、债务成堆的首因。其实，应该细化这个观点，即关键的问题在于如何核定基数，以及财政收入的主要增长点的依托在哪儿，以及是否为乡镇以下的