加快服务业外包发展的对策建议

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1、加快服务业外包发展的对策建议20世纪80年代以来，凉州抓住制造业全球转移的机遇，实现了工业经济的快速发展，而相关的扶持政策起到重要的推动作用。当前，以服务外包为主要形式的国际服务业转移成为新的全球化潮流。凉州应抓住新的发展机遇，发挥政策的激励促进作用，大力发展服务外包，加快推动经济转型升级。一、服务外包的产业特征服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给外部产业服务提供商来完成的经济活动。服务外包使企业通过重组价值链、优化资源配置、降低成本并增强企业核心竞争力。按照服务内容

2、划分，服务外包分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包(KPO)。按照承接商地理分布状况划分，服务外包分为离岸外包和在岸外包。与其他产业相比，服务外包是典型的“人脑+电脑”的新兴产业，对推动经济转型升级具有重要作用。其产业特征主要体现在以下五个方面：一是低消耗、污染小。服务外包以人力资源为主要生产要素，无需矿物资源，污染物排放少，能耗仅为制造业的20%，其依托的基础是通信和互联网技术，是非常环保的产业。二是高增值。相对于制造业2%-5%、最高不超过15%的增值幅度来说，服务外包的增值幅度高达100%，对经济增长

3、的贡献是来料加工的20倍。三是就业带动效应突出。服务外包的就业人数是制造业的12倍，承接服务外包能够提供大量工作岗位，解决大学生就业问题。世界银行研究指出，G7国家的1-5%的就业岗位将转向承接外包服务的发展中国家，仅美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位。就业扩大效应在印度得到集中体现。印度直接就业人数从2000年的28万上升到200多万，并在其它产业间接增加650万就业岗位。四是知识密集。服务外包具有技术和知识密集的特点，对人力资源要求较高，很多业务都需要从业人员有相关的培训教育经历和丰富的实践经验。因此

4、，服务外包具有较强的知识和技术溢出效应，接包方通过学习和掌握发包方的技术、知识、经验和技能，逐渐由低端的简单代工升级到应用开发、系统集成方等附加值较高的高端环节。五是促进产业结构提升。发展服务外包能够带动金融、保险、咨询等服务业以及信息电子、网络等产业发展，提升服务业在整体经济中的比重。同时，服务外包的相对自由化贸易为我国提供产品、有效规避贸易壁垒提供了绝好的机会，有利于扩大国际服务贸易，优化总体出口结构。二、服务外包产业扶持的必要性分析服务外包是知识与技术相互渗透的知识产业，具有外部风险等不确定性。因而需要政府给予政策扶持，营造良好

5、的发展环境，合力推动这一新兴产业快速发展。1．创造外部环境。迈克尔·波特认为，产业发展主要受到三大要素影响：外部环境、政府导向、企业。外部环境制约着产业的发展；政府根据市场的具体情况适时调整自身的导向，创造更加适宜的环境；企业是产业发展的内生力量，利用政府创造的外部环境，进行战略选择(时机选择、项目选择、模式选择)，并且通过自身的发展产生集聚效应和溢出效应。因此，服务外包发展需要政府创造适宜的发展环境促进其发展。2．保护幼稚产业。一般而言，产业发展分为幼稚、成长、成熟和夕阳四个阶段。作为一种新兴产业，服务外包同时也是幼稚产业。德国历史

6、学派的主要代表人物李斯特认为幼稚产业在初期，应该采取过渡性的保护措施。凉州目前还未进入服务外包第一方阵，与班加罗尔、都柏林、大连、无锡等服务外包先进城市相比，还没有形成竞争优势。但事实上，在经济发展的过程中，比较优势是动态且可培养的。凉州应制定积极的产业政策，推动服务外包大发展。3．降低交易风险。服务外包以知识创新与信息科技为支持，如果政府缺乏足够完善的知识产权保护机制，其他研发人员可以快速复制出相似功能的、甚至更先进的产品。因而，服务外包企业必须通过软件产品的版权、商标、专利等及时注册，来寻求必要的法律保护。同时，知识产权管理水平是

7、发包企业选择合作对象的重要标准。因此，政府应加强知识产权保护，降低软件产品市场交易风险。三、影响服务外包发展的主要因素从服务外包发展的实践来看，影响服务外包发展的因素包括劳动力成本、法律制度、财政税收政策、投资体制、信息技术水平、电信等基础设施质量和语言交流技能，但各个因素的重要性有所不同。其中工资差异是推动国际服务外包的重要力量，如印度、菲律宾等国家具有高素质、低成本的人才，因而大量的服务外包转移到这些国家。但是如果高工资水平国家在拥有良好的政策环境、具有对外包方需求适应能力强的人才以及良好的法律制度，仍可能吸引外包，如爱尔兰、新加

8、坡等国。A.T.Kearney公司认为，吸引离岸外包的主要因素包括财务结构、人力资本和商务环境，其中劳动力平均工资仅占较小的比重。因此，政府应通过提供有力的政策支持、周到的政府服务、完善的基础设施和商务环境等，促进服务外