道路运输业“十二五”发展规划纲要

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1、道路运输业“十二五”发展规划纲要二Ｏ一一年九月目录前言1一、“十一五”道路运输业发展回顾1（一）取得的成绩1（二）存在的主要问题6二、“十二五”面临的形势和要求7三、“十二五”发展的思路和目标12（一）指导思想12（二）基本原则14（三）发展目标14四、重点任务19（一）构建便捷的客运服务网络，推进城乡客运一体化19（二）提升货运组织化水平，服务现代物流发展22（三）强化出租汽车市场管理，促进行业稳定健康发展24（四）提升运输辅助业服务水平，规范诚信经营27（五）加快国际道路运输发展，提高运输服务能力28（六）加快枢纽站场建设，提升集约化组织与服务能力29（七）健全安全监管和应急保障体系，提

2、升整体保障能力31（八）加快推进信息化建设，提升道路运输发展质量35（九）发展绿色道路运输，行业节能减排37五、保障措施39（一）加强制度建设，夯实行业法制基础39（二）创新政策手段，强化政策支持力度40（三）理顺体制机制，提高行业管理效能41（四）强化队伍建设，提升队伍整体素质4244前言“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略机遇期。道路运输是综合运输体系的基础，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。改革开放以来，道路运输生产力持续快速增长，但发展形态粗放的问题没有根本解决。面向未来，必须

3、加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输业的新阶段。发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另一方面，充分发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。为积极推进现代道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了本规划纲要。一、“十一五”道路运输业发展回顾（一）取得的成绩“十一五”44以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保

4、民生、保稳定作出了重大贡献。运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。2010年与2005年相比，公路营运客货车辆数增长71.7%。2010年全社会完成客、货运量305.3亿人次和244.8亿吨，分别比2005年增长了79.9%和82.4%，完成客、货周转量15020.8亿人公里和43389.7亿吨公里，分别比2005年增长了61.7%和3.99倍（见专栏1备注②）。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加。道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗

5、击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2010年与2005年相比，班车客运经营业户数下降38%，户均车辆数增长77%；44货运企业专业化程度有所提高，普通货物运输业户的比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织方式快速发展，货运企

6、业向现代物流企业转型步伐不断加快。农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”期间，共投资121.4亿元，新建农村客运站近8万个，发放农村客运燃油补贴209.2亿元，开通农村客运班线8.8万条，乡镇、建制村通班车率进一步提高，农村客运公交化和城乡客运一体化进程明显加快。2010年农村客运车辆达35.7万辆，全年完成农村客运量79.5亿人，占道路运输完成客运量的26%。道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路

7、运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得新的成效。安全管理科技水平不断提升，车载卫星定位系统安装率稳步提高，全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。安全源头管理进一步强化，客运站安全管理体系不断完善，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强。道路运输重特大事故稳步下降，道路运输安全生产形势总体上稳定好转。44科技及信息化水平不断提升，有效支撑