洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市出租汽车行业改革实施方案及通知-地方规范性文件

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1、综合法律门户网站www.fae.cn洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市出租汽车行业改革实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：《洛阳市出租汽车行业改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2017年1月11日洛阳市出租汽车行业改革实施方案为认真贯彻《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）（以下简称《指导意见》和《暂行办法》），全面深化我市出租汽车行业改革，

2、有效推动各项改革任务顺利完成，更好地满足人民群众出行需求，确保行业健康发展，按照《河南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》（豫政办〔2016〕139号）要求，结合我市实际，现制定如下改革实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能

3、力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。（二）基本原则坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。坚持改革创新。抓住实施“互联网＋”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，促进两种业态融合发展。坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，循序渐进、积极稳慎地推动改革。坚持依法规范。正确处理政府

4、和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。坚持属地管理。城市区（不含吉利区）的出租汽车行业改革工作由市本级统筹协调推进；各县（市、吉利区）人民政府是本行政区域出租汽车行业改革的责任主体。二、科学定位出租汽车服务出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提

5、供品质化、多样化的运输服务。三、深化巡游车改革（一）改革出租汽车经营权管理制度法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。法律家http://www.fae.cn综合法律门户网站www.fae.cn我市出租汽车经营权实行有期限、无偿使用，每期8年。经营权期满后，对经营期内服务质量信誉考核达标的经营者，可继续配置使用。全市各出租汽车企业要明确车辆经营权使用人（车辆出资人），并向交通运输部门备案。车辆经营权使用人或公车公营承包经营者应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。新增出租汽车经营权不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限

6、内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。未经车辆经营权使用人（车辆出资人）同意，出租汽车企业不得变更车辆经营权使用人。（二）动态调控运力规模交通运输部门要根据城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，适时向社会公布出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。（三）理顺价格形成机制我市巡游车运价实行政府定价。由市发展改革部门负责综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，

7、合理确定出租汽车运价，建立出租汽车运价动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。（四）改革完善车辆选型确定方式明确我市巡游车车辆技术标准、设施设备、专用颜色等，实行备案目录制度，提高车辆选型工作的科学性。鼓励新增（更新）车辆安装具备身份识别、视频监控等科技化功能设备。市区新增巡游车全部采用新能源汽车，鼓励出租汽车企业更新巡游车时使用新能源汽车。（五）严格落实企业主体责任全市各出租汽车企业应严格履行安全管理、经营服务、改革稳定等主体责任。建立