浅析宪法政党条款的分析比较

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1、浅析宪法政党条款的分析比较一、关于宪法政党条款的初步统计及几点说明　　上世纪70年代末，有学者比较了世界上142部成文宪法，得出结论认为：共有93部宪法有关于政党的规定，占65.5%，49部宪法没有关于政党的规定，占34.5%。而根据笔者对姜士林等人主编的《世界宪法全书》中的107部宪法的统计，共有67部宪法明文使用了党、政党这样的术语，约占全体的62.6%，40部宪法没有明文使用这样的术语。　　宪法中规定了政党条款的国家既有德国、意大利、法国等发达国家，也有韩国等新兴中等发达国家，又有俄罗斯及东欧诸国，也有广大的发展中国家。这说明，宪法是否规定政党条款

2、与国家的发达程度无关。通观前述60余国宪法中的政党条款，从篇幅上看，大致可以区分为三种类型：一是简略型。这类宪法用大约100字左右规定关于政党的内容，如巴基斯坦宪法在第17条中规定，凡不担任巴基斯坦公务员的任何公民都有建立或参加政党的权利。每个政党必须依法说明其基金。二是比较完备型。这类宪法大约用200至500字规定有关政党的内容，如吉尔吉斯宪法在第8条中规定，1.在吉尔吉斯共和国，可根据自由表达意志和共和国共同利益的原则建立政党。。2.政党只能以下述方式参与管理国家事务：提出自己的为选入最高苏维埃、担任国家领导职务和地方自治机关的候选人。在代表机关中组

3、建党团。4.在吉尔吉斯共和国不允许：国家制度和党的规章制度相混合，以及使国家活动服从党的纲领和决议;在国家机关、团体中建立党组织并开展活动。国家职员有权进行同业务工作无关的党务活动;军人及其内务、国家安全、司法、检察和法院机关工作人员参加政党和表示支持某一政党;以宗教为基础建立政党，别国政党活动。　　三是详尽型。在这类宪法中，往往用超过500甚至1000字来规定关于政党的内容，葡萄牙和土耳其宪法属于此类。以土耳其宪法为例，该国1982年宪法在第四章政治权利和义务中设专条规定政党内容，该章中有这样的表述：三、关于政党的规定(一)建党、入党和退党第六十八条(

4、二)政党应遵循的原则第六十九条，这两条的字数总和近700字。此外，该宪法的第三编共和国的主要机构及第六编临时条款中也有许多条文涉及政党，整个宪法中有关政党的字数不少于2000字。在此需要说明的是：第一，本文所谓的政党条款，仅指宪法中那些明文使用了党、政党术语的条款，不包括那些隐含的条款。所谓隐含的条款是指那些使用了诸如政治团体、政治联盟、社团等术语的条款。尽管在学理上，似乎可以推知此类组织应包括政党，但这种推论是否可以成立，有赖释宪的实践。而且政党毕竟不同于一般的政治团体，如土耳其宪法就明确将一般社团与政党加以区分，该国宪法在第33条中规定，社团不得违反

5、第十三条规定的一般限制，不得追求政治目的，不得从事政治活动，而政党恰恰是追求政治目的，从事政治活动的。第二，本文所引用的有关条款，如无特殊说明，均来自姜士林等人主编的《世界宪法全书》，这是因为该书是目前为止笔者所能搜集到的最全面的中文版的宪法文本汇编。第三，本文是对107部而非所有宪法的分析，鉴于资料搜集上的原因，本文的研究没有涉及非洲国家的宪法。　　二、宪法政党条款的种类及主要内容　　(一)宪法政党条款的种类　　宪法政党条款从其性质来说可分为两类，即专门的政党条款和非专门的政党条款。专门的政党条款可分为两种情形：其一，以政党、政党与或与政党之类为其章、

6、节、条的标题所包含的条款。在前述67部宪法中，只有少数国家的宪法属于此类情形。设专章来规定政党问题的，如巴西宪法第二编的第三章的标题为政党。设专节来规定政党问题的，如玻利维亚宪法第九章的第二节的标题为政党，洪都拉斯宪法第二章第四节的标题为选举与政党。　　设专条来规定政党问题的，如韩国宪法第8条、德国宪法第21条的标题为政党，摩尔多瓦宪法第41条的标题为政党和其它社会政治组织，巴布亚新几内亚宪法第129条的标题为政党的廉政等。其二，对不属于上述情形的宪法来说，对于何谓专门的政党条款则要从该条款的立法目的来判断。这种政党条款以规制政党为目的，以政党为规制对象

7、，如格鲁吉亚宪法在第26条中规定，禁止建立旨在颠覆或用暴力改变格鲁吉亚宪法体制、危害国家独立、破坏国家领土完整或进行战争宣传、使用暴力引起民族、地方、宗教或社会纠纷的政党及其活动。或者虽然不以政党为规制对象，但以规制有关主体与政党之间的关系为唯一目的，如前述吉尔吉斯宪法第8条第4款。　　非专门的政党条款不是为规制政党而制定，但其内容与政党有关。这类政党条款在宪法中居多数，如后文中所述的关于应保持政党中立人员范围的规定就是如此，这一条款从其立法目的来说，是针对这些人员而创设的。①而某一条款是否为专门的政党条款，往往可以从它在宪法中所处的位置得以体现。专门的

8、政党条款通常被规定在宪法中的总纲中，而非专门的政党条款往往在宪法的分则中规定。