浅析农村留守儿童权益法律保护

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1、一、导论（一）选题意义及目的尽管近几年来我国针对关爱留守儿童成长方面做了不少工作，但在一些偏远地区，关于留守儿童的国家政策的执行情况并不乐观。为了解决留守儿童群体的发展问题，保障农村留守儿童合法权益，因此，将农村留守儿童权利纳入法律保护范围显得尤为重要。在当今社会极速发展的今天，屮国政府应当将留守儿童权益纳入法律保护范围之内，从这个角度上来讲，本选题的意义在于：（1）使中国社会发展更具稳定性；孩子是祖国的未来，留守儿童，作为孩子当中的弱势群体，应该受到更多的保护和关注，这一定程度上促进了社会的稳定发展。（2）执行重点的位移。之前对留守儿童保护的法律及政策

2、虽然也关注程序，但这迫使我们在执行时，对关注内容进行相应的变更，如监护权，相关法律只是规定了儿童的父母有保护照顾子女的权利和义务，但对于留守儿童的父母常年在外，监护权缺失的问题，没有提出相应的解决方案。只有在原始法律明确规定监护人的监护死亡,丧失监护能力的时候应该改变，但立法没有指定监护人监护能力的判断标准和法定情形监护人不履行监护职责的情况。然而，在实践中我们怎么去确认未成年人的（外）祖父母是否具有监护能力呢？立法只规定监护人需要履行监护义务，但如何确定监护人履行了自己的职责？这些标准在立法中都没有得到体现。（3）农民工及留守儿童群体的迫切需求，就户籍

3、制度而言，逐步弱化户籍制度，使农民工子女在外地就学甚至考大学成为可能，这就极大的减轻了在外打工的父母的心理压力和负担。（二）文献综述《儿童权利公约》（ConventionontheRightsoftheChild）1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过，是第一部有关保障儿童权利ii具有法律约束力的国际性约定。1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约》，中国成为第105个签约国。根据《公约》的规定，本文将留守儿童的年龄阶段界定为0~18周岁。国外对留守儿童的相关研究主要讨论了父母外出后对儿童生活、

4、医疗与健康、教育、心理、行为和社会化的影响，还有一些研究重点关注外出父母与儿童的沟通形式和'?厂.款联系。国外对留守儿童研究的时间开始早，研宄方法趋向多元化，给我们的研究提供了更多的视角。我国对留守儿童的研究主要侧重于留守儿童的生活，心理，及教育方面，尽管近儿年来，取得了不错的成果，但分析我国留守儿童现状，在保护留守儿童权益方而，仍存在很多不足。二、留守儿童的概念及权益保护的法律基础2016年2月14日，农历新年正月初七，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，这是国务院关于保护留守儿童政策的第一份文件，系统地阐述了对留守儿竜的保护。《关于

5、加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确规定“留守儿童”的含义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。我国现行立法中，有关儿童基木权益保护的有《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益保障法》等多部法律，儿童最根本的权利包括生存权（生命权和健康权）、受保护权（不危害自身发展、被保护和照料的权利）、发展权（发展体能和智能的权利）和参与权（参与家庭、文化和社会生活的权利）。观察中国留守儿童的现状，留守儿童作为一个特殊群体，这

6、些核心权利都有不同程度的缺失。三、我国留守儿童的权益保护现状“截止2016年11月，经过精准摸排发现，目前全国农村留守儿童数量为902万人，超过90%分布在中西部省份。截至0前，不满十六周岁的农村留守儿童数量为902万人。其中，由（外）祖父母监护的805万人，占89.3%；由亲戚朋友监护的30万人，占3.3%；一方外出务工另一方无监护能力的31万人，占3.4%。有36万农村留守儿童无人监护，占4%。从范围看，东部省份农村留守儿童87万人，占全国总数的9.65%;屮部省份农村留守儿童463万人，占全国总数的51.33%；西部省份352万人，占全国总数的39

7、.02%。从省份来看，江丙、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等省的农村留守儿童数量都在70万人以上。”据调查：屮国有1.2亿农民全年在城市工作，但他们的孩子都留在农村学习,没有父母陪伴，照顾，这直接导致留守儿童的权益不能得到充分的保障。问题的解决需要整个社会和留守家庭的共同努力。（一）农村留才•儿童监护权缺失我国《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等担任监护人”。⑨对农村留守儿童的监护方式主要有以下几种类型，分别是隔代监护，单亲监护以及亲友监护：1

8、、隔代监护隔代监护是指由孩子的祖父母或外祖父母帮忙照顾，外出的父母不需要担心孩子