试论中国社区管理模式改革—香港社区管理模式与清远社区管理模式比较

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1、试论中国社区管理模式改革—香港社区管理模式与清远社区管理模式比较----社区管理论文-->一前言社区是城市居民重要自治组织，是城市发展和管理的重要组成部分。进入21世纪，随着我国改革开放和现代化进程的不断深入，国际化程度越来越高，国民经济继续快速持续发展，城市化水平不断提高，社区管理的地位和作用曰显重要，已经成为城市管理和城市建设的重心。香港这座国际大都市，由香港岛（约81平方公里)、九龙（约47平方公里）和新界（连235个离岛约976平方公里）组成，被誉为“国际金融中心”、“国际贸易中心”和“国际航运中心”，支撑其繁荣和发展的背后，有其一套将东西方文化与香港

2、本地具体情况融为一体的社区工作方法和管理模式。而广东省清远市作为广东省一座新兴城市，地处广东省欠发达的粤北山区，城市规划与建设虽然随着建市之初就起步较早、规模也较大，,但是其社区管理模式与城市管理仍处于摸索和起步阶段，在动力不足、基层组.织行政化、政策滞后、社区文化建设及组织不健全、居民-与度不高、幸福感不强等问题。在全社会倡导建设社会主义和谐社会、建设宜居城市的今天，社区建设就尤为至关重要了，如何建设一个和谐社区到和谐社会成为当代城市管理成败的关键。而社区建设和管理体现城市建设现代化程度的重要标志之一，是不断提高社区成员生活水平和生活质量的关键，是建设和促进

3、社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展的重要环节。本文试图以治理理论为工具，旨在分析香港和清远市的社区工作与城市建设-现状，从不同角度挖掘出两地在社区建设和管理方面差异，总结出可借鉴香港在社区建设及管理模式的经验做法，提出改善及提升我国社区建设和管理水平的一些具体的方向和思考。二、社区管理与城市建设(一）社区涵义及构成要素1、社区的涵义“社区”一词几经社会的变革和发展，其本意已经发生了很大的变化。作为城市的实体组成部分，社区成为城市建设和城市管理不可或缺的重要部分。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的

4、社会生活共同体。”由此，对于社区，我们定义为：社区是由生活在一定地域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体。它既是人们聚焦、生活的一定区域，也是社会成员参与社会活动的基本场所[3]。但是，还要注意从以下三点来要把握社区的实质内涵：其一，社区与社会之间既有相互联系，又有差别。作为社会的一部分，社会整体的变化、变革和变迁，都会对社区及其运行产生各种影响。人们生活在城市里的社区，是人们工作、生活和发展的真实基础，是一种带有认知把握过程的抽象性。从这个角度来看，社区又比社会更具有实感。比如一个社区可以划分出许多不同的社区，这些社区在具有社会的同一规律的同时，还具有各自

5、不同的特性。其二，社区与行政区划之间既有联系，又有不同。两者之间都包含一定的地域界限范围，而且两者的范围是一致，有时又表露为相互交叉，同一社区里有不同的行政区划，同一行政区划里又被分割成不同的社区个体。第三，社区与地区之间既有联系，又有不同。社区虽然必然依存于地区之中，包括地域界限的自然因素，但是它强调的是社会因素。而地区主要指一种地域位置和界限，偏向于自然因素。.........(二）社区管理与城市建设1、社区管理的内容联合国《通过社区促进社会进步》报告中指出，社区工作（或社区管理）是人民与政府群策群力的过程，目的在于改善社区的经济、文化及社会状况，对国家的

6、进步作出贡献[5]。但是，这种看法与广义的发展概念上实际上是收窄了，无法突出社会工作范畴下的社区管理的服务特色。目前，最普遍的看法是：社区管理是社会工作的三大工作模式之一，而相对于个案研究模式及小组工作模式，社区管理含有社区工作、社区参与、社区模式等内容，其目的就是为了争取居民权益、倡导社会公义及公平，建立互助合作、互相关怀及群策群力的和谐社区，包括社区行政管理、社区规划管理、社区建设管理、社区物业管理、社区环境管理、社区文化管理、社区人口管理、社区安全管理、社区服务管理等内容。(1)社会工作的一种介入手段。其中反映出两者互通而一致的基本价值观。在香港各种不同

7、的社工服务中，已经相当普遍把社区工作作为一种社区介入手法进行使用，使社区管理更为自然融洽。比如在康复服务方面，愈来愈多的弱智人士的家长及长期患病者组织起来，争取较佳的福利服务；老人方面，近年来愈来愈多的长者投身社区，许多社区服务中心都成立长者关爱组织及义工服务中心，等等。(2)社会工作的一种特定服务。从国内外社区工作的做法及其选用的特定性来看，社区管理除了是一种服务手段外，还可视为一种特定服务。以香港为例，五六十年代，由于大量移民涌入香港，政府便幵始推动社区工作服务，设立社区中心这种社区管理组织，以培养居民对社区的归属感及建立居民间互助合作精神；到七十年代末期

8、，针对木屋及临海、临山房屋的数目增加，