人事档案实行集中统一管理势在必行

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1、人事档案实行集中统一管理势在必行【摘要】本文就企业人事档案管理的状况，人事管理状况的反映、就区直机关人事档案管理现状，对一些比较集中的问题做出分析，并提出了科学规范地管理人事档案的措施。【关键词】人事档案；管理；状况；规范根据云南省统一部署，在2014年底，巡视组在反馈意见，在干部选拔任用，任用问题不清等问题由中平人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局于2013年2月22日公布的《档案管理违法违纪行为处分规定》在第九条中明确规定；“有下列行为之一的，对有关责任人员，给与记过或者记大过处分；情节较重的，给与降级或者撤职处分；情节严重的，给与开除处分：（1）涂改、

2、伪造档案的；（2）擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的。按有关规定严肃追责。那么，涂改、伪造档案的违纪违法现象仅仅是存在于各级党政机关领导干部当中的个别问题吗？只要我们看看，严酷的现实就不言而喻了。这次干部审核的重点是干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历和身份等信息、简称“三龄二历”。现将一些比较集中的问题列举如下：(1)年龄不准确。不准确的年龄不仅是公历与农历之间的误差尔，而是一些人需要入伍当兵了、需要参加工作了，年龄较实际的大；但工作一段时间后，年龄随之往小了填写。有的年龄同事及年龄不一致。按参加工作时间推算，有的15岁就参加了工作，那么一个1

3、5岁的怎么能走进了事业单位呢？年龄问题在人事档案管理上比较突出问题。有些人的年龄显然已经不是人或动物生命意义上的岁数，而是成了攫取不正当利益的数字游戏。(2)参加工作时间不准确。有以上山下乡知识青年、录用农村牧区民办教师、在城镇大集体等身份参加工作的。但在其本人档案里没有这些相关档案材料。因此无法证明其上山下乡、担任民办教师、在大集体工作时间。有的人先工作，后又去脱产上学，可档案中没有参加工作日期及工作的认定。更严重是有的人没有符合国家规定的参加工作的相关手续。(3)学历材料不齐。有的学历档案缺乏。比如;有的在履历表中表明毕业于党校，可人事档案不见相关材料，而只有一张复印

4、毕业证，学历表。没有参加统一考试，而是在某院校进修，也填写毕业于该院校；更有甚者，某院校学制4年、该人只参加其中两年的进修，也填写毕业于这所院校。总之，极不严肃、极不规范的种种怪现象不胜枚举。(1)入党材料不齐全。有的材料中没有入党政审材料；没有入党申请书，更没有转正申请书。(2)工资审批表不齐全(此项弥补的办法是到该立档单位的会计档案中查找)。(3)有些干部人事档案中缺少干部任免审批表、任命文件及考察材料等。1991年，中共中央组织部和国家档案局联合发布了《干部档案工作条例》该条例至今已有20余年，许多条款明显现不适应社会发展的需要。以前大中专毕业生都是干部，现在没有这

5、个概念了。干部编制已经被公务员和事业单位编织所取代。那么，究竞应该如何科学规范地管理人事档案呢?笔者有如下几点思考：一是应当将人事档案集中统一管理。人事档案由用人单位管理办法，是计划经济体制的产物。计划经济时代，人员相对比较稳定，用这种管理办法管理人事档案是可行的。但随着社会主义市场经济体制的逐步建设和各单位用人制度的改革，社会流动人口增大，人员调动频繁，再由用人单位管理人事档案的弊病，已逐渐显现出来。为了实行人事档案的集中统一管理，要改革现行的人事档案管理体制。笔者认为，应按照《中平人民共和国档案法》制定的档案工作“统一领导、分级管理”的原则，在各地成立“人事档案管理中

6、心”或“人事档案”。该“人事档案管理中心”或“馆”应由组织和人事部门负责管理。将由单位保管的人事档案统一交由“中心”或“馆”集中管理。当然这样枯案管理有弊病的。有利的方面是能够最大限度地保证人事档案的真实性，是篡改、涂改人事档案的可能性降低到最抵成度。但人事档案具有动态性。人事档案是反应一个整体面貌的文件材料。人的社会活动不断进行、人事档案必然会不断得到充实和丰富，若在单位里保管，及维持现有的模式，便于不断将“年度考核材料”、“工资变动材料”等充实到档案中，也便于但不断将“年度考核材料”、“工资变动材料”等充实到档案中，也便于单位对人事档案的利用。可这些有利的方面与人事档

7、案的真实性相比，显然真实性更为重要。所以，建立“人事档案管理中心”或“馆”更具有积极作用。二是适当全面修订和整合有管人事档案的规范和标准。我国有关人事档案已发布的行政规章有《干部档案工作条例》、《关于干部人事档案材料收集归档规定》、《流动人员人事档案管理站红规定》等。这些规章制度在档案的收集、整理及利用等人事档案管理的各个环节上，都不同程度地存在着一些与现实社会需要有差距的地方。比如在人事档案的收集上，现在的人事档案不能反映一个人的学识水平，也不能反映一个人的信用状况。尤其是在档案整理上，现行制度填写仍是档案上人事档案“卷内文