北约的战略转型及其挑战

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1、北约的战略转型及其挑战一、布拉格会议再造“新北约”XX年11月21-220,北大西洋公约组织（简称“北约”）在捷克首都布拉格召开首脑会议。这是“9•11”事件后北约在新世纪召开的第一次首脑会议，也是在美欧裂痕日益扩大的背景下召开的。会议重点讨论了北约的定位、东扩、军事改革及对外关系等问题，决定对北约进行重大战略调整。本次会议有“改革峰会”之称，主要特点是面对新的威胁，突出北约的新使命，发展北约的新能力和吸收新成员。首先，确立北约的“新使命”，推动北约向“反恐化”方向发展。“9•11”事件后，反恐问题

2、是美国对外政策和安全战略的重中之重。美国总统布什强调指出，北约现在面临新的使命，这就是反对恐怖主义。布什政府XX年9月20日公布的《美国国家安全战略》，将“恐怖分子与技术的结合”锁定为美国面临的最大威胁。北约秘书长罗伯逊也多次指出，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散和“失败国家”已成为北约当前所面临的三大“新威胁”。（注：LordRobertson:TheFutureofaLargerNATO,speechattheEPCBreakfastPolicyBriefing,Brussels8November

3、XX.）美国总统布什XX年11月18日表示，他参加在捷克首都布拉格举行的北约首脑会议的目的有二：一是谋求盟国对美对伊拉克强硬路线的支持；二是促使北约转变其使命。为了将北约纳入其全球反恐战略，布什需要通过布拉格峰会寻求北约成员国在反恐问题上更广泛的合作。美国希望改变北约的军事结构，赋予其应对全球威胁的新地位，使其从防御性军事组织演变成打击“无赖国家”和恐怖组织的军事联盟。在美国的大力推动和主导下，反恐成为北约新形势下的新使命，为北约生存和发展增添了新的“合法性”。第二，大范围向东推进，吸纳“新成员”。

4、会议决定吸收拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚。这些被邀请入盟国家将于XX年完成所有入盟手续，正式加入北约，从而使北约成员国从目前的19个增加到26个，将北约覆盖的区域扩展到北欧、东欧和东南欧。但是舆论注意到，其中一些国家其实并未“达标”，只是出于从政治上考虑，才勉强把它们吸收进来。这是北约成立53年来规模最大的一次扩大。北约的大步东扩将使其战略空间大大扩展，直逼俄罗斯，欧洲的政治安全版图为之发生重大改观。外电认为，俄罗斯西部边境地区将逐渐被北约包围。第三，培育和提

5、高北约的“新能力”。如何提高应对恐怖主义威胁的能力是对北约未来的新挑战，也是本次首脑会议的主要议题之一。罗伯逊表示，北约军事战略将从“以威胁为基础的计划”(threat-basedplanning)朝“以能力为基础的计划”(capabilities-basedplanning)方向转变。(注：LordRobertson:TheSummitAhead:Accession,Transformation,Capability,speechattheWeItamSonntagForum,Berlin,4No

6、vemberXX.)这主要包括以下内容：一是为保障今后对新的安全威胁作出快速反应，提高北约的部署能力，行动灵活、机动和协调合作。虽然在1999年的北约首脑会议上就制定了“防务能力计划”(DCI),为成员国列出了全面笼统的衡量标准，但没有为力量的发展作出恰当的指导。此次会议要求盟国至少在3-5个领域加大实施力度，特别是在精确制导武器系统、通信、防生化作战和空中加油等方面作出努力，并将它们纳入欧盟的武器开发计划；二是决定大幅精简目前北约的军事指挥机构规模，以提高军事指挥机构的效率；三是同意推进建立一支万

7、人北约快速反应部队的计划。该计划是美国国防部长拉姆斯菲尔德在XX年9月北约国防部长会议上建议成立的。它要求这支快反部队有能力在5到15天之内向防区内外任何地点进行部署，它将被赋予对世界任何一个地方的可疑恐怖组织基地实施军事打击的权力，而且不必事先征得这些基地所在国家或地区的首肯。拉姆斯菲尔德在布拉格会后说，在布拉格会议上，北约首脑们同意两项重大决定：重审和精简北约联盟的指挥结构，使之能够应对21世纪的新威胁；其次是提高北约的快反部队的部署能力，它将是以天计，以周计，而不是以月计。(注：RumsfeI

8、dSaysNeedforRegionaISecurityPactsHasGrown,WashingtonFile,November29,XX.)二、冷战后北约战略的几次大调整布拉格峰会是北约历史上第16次首脑会议。其中冷战时期召开了10次，冷战结束以来己经举行了5次，它们分别是：1990年伦敦首脑会议；1991年11月北约罗马首脑会议；1994年布鲁塞尔首脑会议；1997年7月北约马德里首脑会议和1999年华盛顿会议。这说明冷战后北约首脑会议的频率更高。其重要原因之一