911之后的俄罗斯与北约东扩

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1、911之后的俄罗斯与北约东扩[摘要]9·11事件的提升了俄罗斯与北约的关系，双方达成设立新的俄——北联合理事会及“北约20”机制的协定。对于俄罗斯来说，与北约关系的接近不仅可以阻止北约第二轮东扩的推进，还有可能通过发展与北约的关系来达到融入欧洲从而融入世界的目的。9·11事件后，北约东扩将继续向前推进，目标是中东欧及波罗的海国家。但未来北约东扩的推进也存在诸多的制约因素。[关键词]9·11事件俄罗斯北约东扩[简介]刘军,男,1970年生,华东师范大学俄罗斯研究中心博士生9·11事件之后，俄罗斯借支持反恐怖主义战争的机遇大力改善与西方的关

2、系。其中，俄罗斯积极发展与北约的合作关系，与北约协商制定新的合作机制，两者关系发生了自1997年双方签署基本文件以来的重大变化。俄罗斯与北约关系的进一步接近不仅对于俄罗斯来说有着深层次的目的，对未来的北约东扩也会产生相当的影响。一俄罗斯与北约双方关系在9·11事件之后迅速升温。2001年10-11月，北约秘书长与俄罗斯总统成功地实现了互访。普京总统率先访问北约总部并请求北约帮助改造俄罗斯军队，北约秘书长罗伯逊访问莫斯科时则提议让莫斯科在北约发挥重要作用。普京总统访问北约总部是俄罗斯历史上第一位访问西方防务联盟心脏——北约总部的俄罗斯领导

3、人，它标志着自科索沃战争以来俄罗斯与北约关系走出了停滞阶段并发展到了一个新的高度。俄罗斯与北约的关系还不仅仅停留在高层互访上。普京就任俄罗斯总统以来，几次表示要加入北约，在国际社会引起了不小的轰动。在人们还未来得及弄清其真实意图时，普京又突然强调“俄罗斯现在并不想排队等候加入北约”。同时，话锋一转，表示要加强与北约的合作，“准备同北约发展关系，而且北约愿意发展到什么程度就发展到什么程度”。[1]9·11之后，俄罗斯与北约的合作取得了相当大的成效。俄罗斯与北约之间的定期会晤机制实现正常化，北约还将在俄罗斯设立军事交流代表团。最大的成果是双

4、方已达成一个在2002年5月前以新的俄罗斯与北约理事会取代1997年成立的理事会的决定。英国首相布莱尔和德国总理施罗德希望借9·11事件同俄罗斯建立新的伙伴关系并提出建立一个新的俄罗斯—北约理事会（RNAC），每两周或更短时间举行一次会议来代替目前每月举行一次的俄罗斯—北约常设联合理事会。关于设立这一新的理事会的目的，布莱尔给北约大使们的信中说：“这是一个改善欧洲和大西洋状况的机会。为同俄罗斯建立新型关系而采取明显行动是成功的关键。”[2]新的理事会与1997年成立的俄北常设联合理事会相比有许多不同的特点。首先，新理事会是一种在事前的商

5、谈，并非如同过去一样，在北约作出决定后再通过俄北常设联合理事会通知俄罗斯。对于许多还未确定的问题，在作出最后决定之前，新的理事会将邀请俄罗斯参加达成意见一致的讨论，使俄罗斯与北约的19个成员国在一起讨论有关问题。其次，新的机构将拥有在一系列广泛领域作出“联合决定”并采取“联合行动”的权力，包括反恐怖主义、危机处理、核武器及生化武器、导弹防御、海上搜寻和救助及武器控制领域。北约秘书长罗伯逊在莫斯科对俄罗斯国防人士说，新的理事会将处理武器扩散、战区导弹防御和反恐怖主义等问题。俄罗斯将在决策过程中有同等发言权。[3]最后，新的机构是一种“北约

6、20”机制，而过去的理事会是一种“19+1”的机制。尽管如此，新的理事会还是不可能使俄罗斯获得对北约事务的否决权。罗伯逊在肯定新的俄罗斯—北约理事会作用的同时，依然强调北大西洋理事会的作用，他说：“我们和俄罗斯没有放弃我们各自的原则或特权，没有任何一个非成员国能否决北约的决定。”，并强调，新的协议不会改变北大西洋理事会的作用，它依然是这个有50年历史的联盟当中的核心机构，也不会赋予俄罗斯行使否决权。[4]二9·11事件后，俄罗斯加强与北约的关系有着双重目的。一是阻止北约第二轮东扩的顺利推进，二是借助与北约的合作，实现融入欧洲、从而融入世

7、界的国家定位的形成。2001年11月俄美首脑会晤后，俄罗斯对北约东扩尤其是在波罗的海三国加入北约问题上有所软化，但俄罗斯始终没有放弃反对北约东扩的立场。随着北约新一轮扩大的临近，俄罗斯在这个问题上的态度将进一步明朗化。其一，俄罗斯在反恐怖战争中给予了美国极大的支持，这使俄罗斯在道义上占有一定的优势；其二，美国单方面撕毁《反导条约》，俄罗斯感到更有理由在北约东扩问题上趋于强硬；第三，9·11事件后俄罗斯与北约合作关系的升温也有可能使北约更多地考虑俄罗斯的意见。但普京总统反对北约东扩的方式与其前任相比是截然不同的。他不拒绝与北约的合作，多次

8、表态不把北约看作敌人，甚至放言不排除俄罗斯加入北约的可能性，同时对北约也提出了要求：北约必须进行改造，在性质上由一个军事组织演变为政治组织；在北约事务上给予俄罗斯以否决权；把俄罗斯作为一个真正平等的伙伴等。