各省地方政府性债务评估

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1、中文提要继2013年12月末审计署公布全国政府性审计结果之后，2014年1月各省相继公布/地方政府性债务审计公报。审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥Y重要作用。虽然政府债务风险总体可控，但是有的地区仍存在一定的风险隐患。围绕这一主题，本文主要从以下五个部分展开：第一部分是选题背景,第二部分是地方政府债务相关理论综述,第三部分是地方政府规模现状，第四部分是地方政府债务风险评估，第五部分是地方政府债务的化解对策。关键词政府债务风险评估政府审计

2、公告地方融资平台一、选题背景按照《屮华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013）20号）要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对屮央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇、苏木）的政府性债务情况进行了全面审计全国于

3、2013年12月30口公布丫全国政府性债务审计结果，各省、自治区、直辖市于2014年1月相继公布了省政府性债务审计结果，这也是一些省份首次公布政府性债务审计情况。根据审计公报显示，至2013年底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。地方政府债务规模的急剧扩张，使得政府债务风险问题越来越突出。2013年4月9口，惠誉评级机构将屮国的长期外币信用评级（IDR）维持A+不变，将长期本币信用评级从AA-调

4、降至A+审计署.《全国政府性债务审计结果》.2013网易财经.《外媒：患誉调降中国长期木币信用评级》.http://money.163.com/13/0409/18/8S10A5l700252G50.html.2014年4月15日访问,这是1999年以来国际评级机构首次如此操作。那么，地方政府债务规模宄竟有多大？屮国哪些省份的债务正在释放危险信号？本文将从全国地方政府债务现状讲起，在此基础上对各省地方政府性债务风险进行全方位的分析和评价，最后针对风险评估结果给予一些试探性对策意见。二、文献综述(一)国

5、外研宄综述1.债务风险理论综述(1)古典学派的债务风险理论古典学派的经济学家们对于政府债务对经济的影响持有不同的观点，其具有代表意义的主要有三位经济学家：亚当•斯密亚当•斯密.《国富论》.上海三联书店.2009大卫•休谟.《休谟论说文集I:论政治与经济》.浙江大学出版社.2011提出政府债务具有非生产性，政府以税收偿还债务会加重人民的负担，由此而引发更为严重的国家债务风险。并且当政府债务达到一定程度后将永远无法偿还，历史经验证明为了应对大量的政府债务而采用的高税率往往会使一个国家国力减弱。大卫•休谟1

6、提出政府举债会导致物价上涨、抑制工业的发展、增加劳动者的负担，甚至可能使得一个国家成为其他国家的附庸。大卫•李嘉图大卫•李嘉图.《赋税原理》.人民Id报出版社.2009提出举债使人们不知节俭，使人们不明白自己的真实境况……积累巨额借款的国家的处境是极不自然的。(1)凯恩斯主义学派的债务风险理论凯恩斯学派的经济学家们对于政府债务主要在两个不同的时间段产生了两种主流的观点：20世纪30年代的大衰退使得经济学家们开始从经济层面来分析政府债务的风险。凯恩斯约翰•凯恩斯.《就业、利息和货币通论》.商务印书馆.1

7、983在《就业、利息与货币通论》中提出，有效需求不足时市场经济发生经济衰退和严重失业的原因，政府应通过增加政府支出，削减税收，实行尺子经济等方式使市场经济保持在充分就业和繁荣的水平。虽然赤字财政会导致大量的政府债务，但其可以使社会致富。20世纪70年代中期出现的经济滞胀现象开始让经济学家对传统的凯恩斯思想进行批判和反思。保罗•A•萨缪尔森保罗•A•萨缪尔森.《经济学(第18版)》.人民邮电出版社.2008提出政府债务有可能对资木的数量产生直接地冲击，由于政府债务对私人资木存在一定的替代作用，因此，如果

8、政府债务不断增加，那么资木量就可能减少，进而减少经济总体产量，增加政府债务风险。约瑟夫•斯蒂格利茨提出分析政府债务风险要着眼于政府债务资金的不同用途，债务资金的用途不同，政府债务的性质和程度也有所不同，对政府债务融资活动的优劣及正当与否的判定也就不同。同时他还从开放经济的角度来研究政府债务的问题，认为政府债务不一定異有挤出国内储蓄和投资的效果。(2)公共选择学派的债务风险理论公共选择学派的创始人布坎南对于债务风险的影响也有着自己的观点：布坎南詹姆斯•M•