以制度创新推进党风廉政建设

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1、以制度创新推进党风廉政建设以“三个代表”重要思想指导反腐倡廉的新实践，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步深化改革，创新体制机制，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件，从而为实现十六大作出的战略部署和重大决策提供坚强有力的政治保证。推进制度建设是反腐倡廉的必然要求社会主义政治文明建设的重要内容。建设社会主义政治文明，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持党的领导，要靠制度来保证，要求我们不断健全和完善党和国家的各项制度；人民当家作主，也要靠制度来保证，要求我们把人民管理国家事务、社会事务、

2、经济和文化事务制度化、法律化；建设社会主义法治国家，更需要建立健全完备的法律制度体系。我们要通过加强制度建设，推进社会主义政治文明建设的进程。加强和改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。提高党的执政能力，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，用制度保证党的先进性。发展社会主义市场经济的客观需要。在大力发展社会主义市场经济的条件下，党的建设面临许多新情况、新问题。我们既要坚持党的优良传统

3、和作风，又要适应社会主义市场经济的要求，及时制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，使党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的时期，客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞。因此，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加人反腐败治本的力度，改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起教育、制度、监督三者并重、相互配耷的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。反腐倡廉制度建设的主要任务和闪容不断深化改革，铲除滋生腐败的体制温床。由于当前我国正处于体制转轨、结构调整的时期

4、，不少腐败现象表现出明显的体制性色彩。如在经济领域，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，政府部门的一些行政权力仍直接进入市场，导致“寻租”型腐败现象的发生。由于政府经济管理的不完全规范，在公共工程承发包、国家采购等领域存在着不少腐败的“黑洞”。在政治领域，权力过分集中却又缺少有效监督的“一把手”腐败，跑官要官等用人上的不正之风，是干部人事制度不完善、不健全的具体表现；自由裁量权过大、喑箱操作、独立性差等体制弊端，是行政执法和司法领域不正之风和腐败现象蔓延的重要因素。因此，反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，

5、这是反腐败制度建设和创新的重要A容。这就要求，在重大体制改革措施、政策、法规出台之前，就要对可能诱发的腐败机会作出研究并有针对性地设计出相应的反腐败配套制度与措施，做到防患于未然。另一方面，随着体制改革的推进，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，反腐败将贯穿整个体制改革的全过程。在这一过程中，我们既要对已经出现的腐败现象的规律进行深入研究，以作为新政策出台的重要参考，同时还要追踪新的腐败现象苗头，及时根裾实际效果调整反腐败措施，以保证反腐败制度建设的有效性。立足防范惩治，建构反腐倡廉的长效机制。要使反腐倡廉工作持续健康地发展，制度建设和创新的一个重要内容就是立足防范与惩

6、治，建构一种高效、长效的反腐倡廉运行机制。这包括以下一些方面:一是强化和完善激励机制。如随着经济发展相应提高公职人员的工资，实行福利待遇货币化等。为了发挥正面激励的作用，要建立适合我国国情的以薪养廉、以俸养能的制度，将干部的升降奖惩与本人能力素质和业绩挂钩；建立和完善公务员退休后的社会福利保障制度等。二是完善监督制约机制。要通过党内法规和党内民主集中制的完善来加强党内监督，加强党员对领导干部和领导机关的监督，加强对中高级干部和党政主要负责人的监督，加强对权力机关、审判机关、检察机关和行政执法部门的监督，强化司法、行政机关内部的监督制约机制和各种专职监督机关的监督制约职能，加强社会监督制度

7、和网络建设。三是增强惩处机制。建立卓有成效的惩处腐败的制度，通过提高案件查处率，打消腐败分子的侥幸心理。注重惩处法规、制度等的刚性要求，强化威慑效应，同时简化查处程序，促进公正与效率。综合运用经济、政治、法律、社会舆论等多种手段，尤其要加大经济惩处的力度，使腐败分了得不偿失；加大舆论监督的力度，使腐败分子身败名裂。体现时代要求，加强反腐倡廉法制化建设。推进反腐倡廉法制化，必须适应形势发展不断完善廉政立法。要立足时代要求，使立法具有前