财政助力城乡基本公共服务均等化

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1、财政助力城乡基本公共服务均等化摘要：该试点项目的运行，将有力促进城乡基本公共服务均等化。背景简介　　农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作是落实十八大精神的具体举措，对于巩固农村税费改革和综合改革、解基层之难、保障和改善民生均具有重要意义。为贯彻落实统筹城乡发展战略，进一步深化农村综合改革，创新农村体制机制，2012年，国务院农村综合改革工作小组，围绕创新农村体制机制，加强农村社会管理和公共服务等方面，决定在四川开展农村综合改革示范试点工作。　　根据国家有关政策要求，在自愿申请的前提下，考虑全省统筹城乡综合配套改革、社会管理创新改革试点县布局并兼顾不同

2、类型、地方工作基础以及财政配套能力等因素，2012年，四川率先选择了荣县、泸州市江阳区、叙永县、广汉市、南充市顺庆区、宜宾市南溪区、宜宾县、青川县、西昌市、米易县10个县（市、区）所辖行政村（共计2500个）进行示范试点。试点工作主要是对农村基础设施和环境类项目的运行维护、农业生产服务类项目的运行维护、农村生活服务类项目的运行维护、农村社会管理类项目的运行维护等4个方面给予资金保障。该试点项目的运行，将有力促进城乡基本公共服务均等化，进一步解放和发展农村生产力，大力推进农村公共服务保障能力建设，提升农村公共服务和社会管理水平。　　核心提示　　为加强和规范

3、农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金（以下简称奖励资金）管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发的通知》（财预〔2012〕437号）和《四川省人民政府办公厅关于印发的通知》（川办函〔2012〕291号）要求，省财政厅制定了《四川省农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金管理暂行办法》。该办法自2012年12月28日印发之日起施行，有效期2年。　　疑难解答　　●什么是农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金？农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金，是指在一定期限内中央财政补助和省级财政安排的用于支持开展农村公共服务运行维护机制示范试点工作的资金，

4、属于一般性转移支付资金。　　●奖励资金支持范围主要包括哪些？奖励资金重点支持当前公共财政尚未覆盖的村内户外公益事业已建项目的运行维护。凡财政资金已经覆盖的农村公共服务运行维护项目，运行维护资金原则上不得重复安排。如有结余滚存下年使用或经村民代表大会同意，可用于村内户外其他公益事业项目建设。　　●奖励资金应遵循什么样的使用原则，按照什么方法进行具体分配？　　奖励资金的安排使用遵循统筹安排、客观公正、专款专用、管理规范的原则。省财政按因素测算法分配奖励资金，主要因素为行政村个数和补助标准，并适当照顾民族地区、革命老区和贫困地区。试点县（市、区）可根据各村人口

5、、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等情况分村确定具体的补助标准。　　●奖励资金的补助标准平均控制水平是多少？奖励资金补助标准为平均每个行政村5万元/年。其中，中央和省财政按每个行政村不低于3万元/年的标准进行补助。试点县（市、州）可根据当地经济社会发展和财力状况，各地可适当提高补助标准。　　●奖励资金的使用方向包括哪些？　　试点市（州）、县（市、区）围绕转变基层政府职能、完善乡村治理机制，完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化，健全农村要素市场体系、增强农村发展活力，构建新型农业社会化服务体系、夯实现代农业发展基础等方面，结合本地实际制定实施方

6、案。　　●对奖励奖金的使用有哪些禁止性规定？县（市、区）财政部门应当严格按照工作实施方案、预算和规定用途使用资金，不得用于村级组织运转，不得用于村、组人员的补贴发放和村务接待，不得直接发放给村民个人，不得由村组干部单方面决定安排。　　●如何加强奖励资金的监督管理？　　试点市（州）、县（市、区）财政部门要建立奖励资金监管机制和绩效评价制度，定期、不定期地对奖励资金使用情况进行检查，对奖励资金的分配、使用等情况进行考核，及时发现和纠正问题，切实加强资金监管。乡镇财政应充分发挥职能作用，加强对所辖地域奖励资金使用情况的监督检查。省财政厅、市（州）财政部门负责督

7、促和抽查县财政部门管理和使用资金的绩效评价和监督检查工作。绩效评价和监督检查结果作为下一年度资金分配的依据之一。　　扩展阅读　　　　　中国农村公共服务运行机制的制度变迁　　农村公共服务运行机制，作为一种特定制度安排的产物和成果，随着制度的创新和变迁而发生转变。同时，作为一种具有稳定性的运作模式，农村公共服务运行机制将内嵌于它所存在的制度环境中，并与相应的制度安排产生耦合。　　建国之初，百废待兴、百业待立。在特殊的政治环境和经济条件下，新中国选择了重工业优先发展的赶超战略，并相应建立起一套高度集中的计划经济体制。在农村社会，政府凭借行政力量来组织和配置农业

8、资源，开展了集体化和人民公社化运动。农村公共服务运行机制则内生于这种制度环境和制