公共行政学 行政环境

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1、本章主要内容第一节行政环境概述第二节我国现阶段的行政环境第三节行政环境实例分析5.12汶川地震关注西南干旱人口政策第一节行政环境概述一、行政生态学的兴起19世纪末20世纪初，生态学形成。20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展。美国哈佛大学教授约翰·高斯最早将生物学概念引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。1935年，约翰·高斯在一次演讲中首次提出政府组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。1947年，在《政府生态学》一文中，高斯首次正式把“生态学”第一次引

2、入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。1957年和1961年，美国哈佛大学F·W·利格斯发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，为行政学研究开创了一个新的分支学科——行政生态学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以下三种模式。（1）融合型即业社会的行政模式（2）棱柱型即过渡社会的行政模式（3）衍射型即工业社会的行政模式此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。二、行政环境的含义环境是指围绕着人类的外部世界,是人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家

3、）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响行政活动的外部客观因素的总和。三、行政环境的特征1、多样性行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴。2、复杂性行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性。3、差异性各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性。4、变异性世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的。因此，行政环境的各个条件和要

4、素也都在不断的发展变化之中。行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境四、行政环境的类型五、不同环境对行政的影响1、国际行政环境（外部条件）是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系（国与国、国与国际组织）。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。2、自然环境主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资

5、源。如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等。自然环境对行政管理发生影响，会影响到具体决策。例如邓小平理论中：东部沿海地区先行一步，是基于沿海地理位置优势。而现在西部大开发，造成西部相对落后的原因，有很大一部分原因是由于其地处内陆。3、经济环境主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。在这两者中，物质技术水平（生产力）直接影响行政管理的效率和水平；而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。4、政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军

6、事、监督等方面的制度。其中尤其以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。5、文化环境主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。不同的文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定文化价值中的人作出的。6、人口、民族、历史传统等因素例如：民族风俗与习惯（少数民族自治条例与中华人民共和国宪法），形成因地制宜的地方性行政法规。六、行政环境与行政管理的关系（一）从行政环境角度考察，行政环境是行政管理赖以生存的和发展的客观条件。1、行政环境决定行政管理的的起源。行政管理是一定环境条件下的产物

7、。2、行政环境决定行政管理的发展。不同的国家有不同的行政管理，同一个国家在不同的历史阶段上行政管理也不相同。由此可见，行政管理的发展都要受到特定的经济、政治、文化，历史传统，乃至国际关系的影响和制约。（二）从行政管理的角度考察，行政管理并非是消极、被动地适应周围的环境，而是积极、主动地控制和改造行政环境。1、行政管理必须与行政环境相适应（1）行政管理与行政环境的基本性质相适应（2） 行政管理与行政环境现状的发展水平相适应（3）行政管理与行政环境的发展变化相适应(特别是政治、经济、文化的发展方向对行政管理影响至深)行政管理能动地