私权在行政执法中的地位——以一则行政案件为

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1、私权在行政执法中的地位——以一则行政案件为内容提要传统观念认为，公共利益优先于私人利益。但在当前更加强调尊重和保护私权的背景下，该种观念的正当性值得进一步检讨，不能认为私权相对于公权始终处于附属地位。在特定情况下，行政权力依法行使的内涵中应包含尊重对私权的考虑。换言之，国家公权在行使过程中应注意对民事主体私权利的保护。关键词私权行政权公法债权限制物权————————————————————————————————————————当民事权利的行使遇到行政权力的介入时，长期以来人们的通行观念认为，作为私

2、权的民事权利应当让位于国家公权力，因行政权力的行使而给民事权利主体造成的损失，或者由其自身承担或者由与民事主体处于对立地位的民事当事人承担。一言以闭之，“公权力优先”　　私权在行政执法中的地位——以一则行政案件为内容提要传统观念认为，公共利益优先于私人利益。但在当前更加强调尊重和保护私权的背景下，该种观念的正当性值得进一步检讨，不能认为私权相对于公权始终处于附属地位。在特定情况下，行政权力依法行使的内涵中应包含尊重对私权的考虑。换言之，国家公权在行使过程中应注意对民事主体私权利的保护。关键词私权行政

3、权公法债权限制物权————————————————————————————————————————当民事权利的行使遇到行政权力的介入时，长期以来人们的通行观念认为，作为私权的民事权利应当让位于国家公权力，因行政权力的行使而给民事权利主体造成的损失，或者由其自身承担或者由与民事主体处于对立地位的民事当事人承担。一言以闭之，“公权力优先”　　私权在行政执法中的地位——以一则行政案件为内容提要传统观念认为，公共利益优先于私人利益。但在当前更加强调尊重和保护私权的背景下，该种观念的正当性值得进一步检讨，不能

4、认为私权相对于公权始终处于附属地位。在特定情况下，行政权力依法行使的内涵中应包含尊重对私权的考虑。换言之，国家公权在行使过程中应注意对民事主体私权利的保护。关键词私权行政权公法债权限制物权————————————————————————————————————————当民事权利的行使遇到行政权力的介入时，长期以来人们的通行观念认为，作为私权的民事权利应当让位于国家公权力，因行政权力的行使而给民事权利主体造成的损失，或者由其自身承担或者由与民事主体处于对立地位的民事当事人承担。一言以闭之，“公权力优先

5、”。但仔细分析后可以发现，由于民事权利的性质不同，在特定的场合，私权为公权让位的简单结论并不具有普遍意义，应当根据具体情况以及民事权利的不同性质，来判断究竟是私权服从公权还是公权应尊重私权。本文通过一个案例的分析来具体说明这个问题。一、基本案情与问题的提出1998年12月15日，M农行与H公司达成了进口棕榈油的贷款协议。协议主要内容为：由H公司先交纳一笔保证金，M农行为其开具信用证；货物到港后，H公司无条件同意将全部货权交M农行，并由其负责存放；H公司在全额交纳关税、有关费用及全部信用证款后才能取得

6、货权。12月28日，H公司及另外五单位签订了担保合同，由五单位为H公司向M农行提供连带责任保证。在H公司交纳保证金后，M农行为其开立了信用证，付款日期为1999年4月3日。1999年1月27日，提单项下的货物抵港。由于此前H公司将保税进口的货物在国内倒卖而涉嫌走私，海关已于1999年1月4日立案调查。在该批货物进口后，海关于1月28日将H公司该批棕榈油2000吨收取作为抵押物，致使M农行与H公司2月5日报关不成而未能通关。3月15日，应某法院的协助通知，海关协助将1150吨棕榈油提走作为H公司另一案

7、件的赔偿款。M农行于1999年3月23日以案外人的身份对法院查封H公司进口棕榈油提出异议，但未获答复。6月12日，M农行以该批货物所有权为其所有为由，向海关申请放行所扣货物，未得到允许。7月8日，因H公司逾期三个月未缴纳税款，海关将作为抵押物的850吨棕榈油予以变卖。在扣除关税、滞纳金及港杂费以外，尚余534多万元，由海关作为涉嫌走私案件的保证金予以保存。10月19日，海关对H公司作出追缴走私货物等值价款人民币560万元的处罚决定。送达后，因H公司未申请复议或提起诉讼，在限期内也未履行，海关遂将暂存

8、的余款全部执缴入库，不足部分仍在执行之中。M农行在信用证付款日期届满后，于1999年4月6日开始对外付款，实际为H公司垫付769万多美元。为追回垫付资金，6月12日，M农行向法院提起民事诉讼，请求判令H公司偿付信用证垫付款，并由五保证人承担连带责任。法院终审判决认为：M农行与H公司协议约定的担保为一种让与担保，该种担保方式虽未在我国担保法中作出规定，但理论上已有论述，实践中也广泛存在，虽然协议内容中有关标的物所有权在未受清偿前归债权人所有的约定内容无效，但承认M农行就